北京开展四风问题巡视 构建规范有效机制

近日,在和硕县纪委会议室召开巡察工作会,授权县委巡察一组、二组对县2个单位开展巡察,标志着和硕县党委首轮巡察工作全面启动。

近日,北京市委和16个区委开展“四风”问题专项巡视巡察,实行上下联动、交叉巡察,同步同向发力。朝阳区委3个巡察组进驻东城区3家单位、平谷区委3个巡察组进驻顺义区3家单位、顺义区委3个巡察组进驻通州区3家单位……

今年和硕县启动巡察工作,建立县委巡察制度和工作体系,旨有效落实“两个责任”,层层传导压力、层层落实责任。为了开展好县委首轮巡察工作,县委深入学习贯彻中央、自治区和自治州党委关于巡视巡察工作的新部署、新要求,邀请自治州巡察办同志对我县巡察人员进行培训,传授工作经验和做法,积极探索巡察工作的新方法;印发了《和硕县党委巡察工作实施方案》,成立了和硕县党委巡察工作“五人小组”和巡察工作领导小组,组建了巡察组长库和巡察人才库;县委巡察办积极借鉴自治州党委巡察工作的做法和经验,研究制定巡察工作手册和巡查工作参考模版,为县委巡察工作奠定坚实基础。

十九届中央纪委二次全会提出,探索开展县交叉巡察等方式方法,推动全面从严治党在基层见到实效。

据悉,为达到“起步即规范”的目的,在巡察力量上,设立巡察领导机构,组建巡察组长库、人才库,巡察组组长由县级领导干部(离退休县级老领导干部)担任,成员从党性觉悟高、纪律观念强、业务能力精、品德修养好的岗位骨干中抽调;在巡察内容上,确定了“紧扣六大纪律,围绕八个着力发现,盯住三大问题,紧抓三个重点,突出两个责任”的巡察目标任务,以及对自治区党委决定开展的“三项治理”,即“四风”及隐形变异“四风”问题、党政机关干部不作为问题、基层干部损害群众利益方面的问题作为重点,深入开展巡察监督;在巡察方式和程序上,遵循13种方式和7个基本程序,力争创新、力促实效;在巡察结果运用上,对巡察发现的问题和线索进行分类移交、处置、整改的同时,把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据;在巡察文书上,规范了巡察工作中需要用到的各类文书,包括巡察办文书、巡察组文书以及被巡察单位的文书,做到资料齐全,归档备查。

一段时间以来,多地针对基层熟人社会、人情困扰等实际情况,以开展市县交叉巡察为抓手,破解基层“巡不深、察不透”难题,减少外界干扰,增强巡察监督的灵活性、权威性和实效性,有效解决基层群众反映强烈的突出问题,净化了基层政治生态。

构建规范有效机制

“交叉巡察是巡视的延伸,是巡察方式方法的创新,有利于提高精准发现问题的能力。”中共中央党校教授杨伟东告诉记者,始终变化着的实践,需要创新巡视巡察“战法”,才能使利剑高悬、震慑常在。

一段时间以来,不少地方着眼巡视巡察一盘棋,探索开展多种形式的交叉巡察,努力走出符合基层实际、运作规范高效的新路子。

在交叉巡察上洒下汗水、收获甘甜的,云南省曲靖市是个典型例子。自2017年以来,该市“试点先行、分批推进、逐步推开”,整合巡察力量,构建了以“互派式”“滚动式”“全员式”为主要内容的交叉巡察机制——

“互派式”交叉巡察。去年3月底,曲靖市从罗平县、会泽县各抽调8名巡察干部,互派到对方县组建的4个巡察组,与本地巡察干部混合搭配,展开巡察。其中,巡察组组长、联络员从被巡察地产生,副组长和受理来信来电来访人员则由派出地巡察干部担任,巡察组由被巡察单位所在的县级党委授权。在充分发挥“异地”优势的同时,倒逼当地党委落实巡察主体责任。

“滚动式”交叉巡察。去年7月初,曲靖市进一步拓展延伸,在师宗县、罗平县、会泽县、马龙县开展“滚动式”交叉巡察试点工作,从4个县共抽调38名巡察干部,以“循环滚动”方式开展巡察工作。此举更好地避免了双方“互派”巡察存在的人情压力,更有利于放下包袱开展工作。

澳门新葡亰平台官网,“全员式”交叉巡察。去年9月初,曲靖市在两轮试点基础上,启动“全员式”交叉巡察试点工作。巡察组由市委巡察工作领导小组统一组建,成员分别从市直单位、各县抽调,巡察组所有成员“全员”交叉。

“在基层干扰巡察监督的因素较多,这是不争的事实,交叉巡察可调动两个积极性:监督者可减少人情困扰‘放手’工作;举报者可降低被打击报复的预期从而大胆反映情况。”曲靖市委常委、市纪委书记、市监委主任尹向阳表示。

这般进行探索的,曲靖并非个例。

四川省为解决巡察组结构不优、人手不足、专业性不强和受人情困扰的问题,针对地域广、巡察力量分布不平衡的实际,探索统筹市县巡察人才库,实行交叉巡察,取得较好成效。市县两级分别建立组长库、副组长库、专业人才库,在分级动态管理基础上,由市级巡察办统筹整合。同时,优化巡察人员的抽调及程序,规范授权方式。

提升发现问题能力

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