对十三届全国人大一次会议第7701号建议的答复

您提出的关于加快推进休闲农业和乡村旅游发展的建议收悉。经商自然资源部、财政部、人力资源和社会保障部,现答复如下。

休闲农业和乡村旅游是农业旅游文化“三位一体”、生产生活生态同步改善、农村一产二产三产深度融合的新产业新业态新模式。党的十八大以来,休闲农业和乡村旅游呈现持续较快增长态势,为农业农村经济发展和农民就业增收发挥着越来越重要的作用。

一、关于汇聚人才,创新机制

建设人才队伍。近年来,为提升休闲农业和乡村旅游管理从业人员的能力水平,农业农村部组织开展休闲农业和乡村旅游人才培训行动。2017年,先后在重庆、陕西举办两期培训班,共培训200余名骨干。通过培训和学习交流,增强了管理人员规划开发、模式创新、创意设计、营销策划等能力,有效提升了各地发展休闲农业和乡村旅游的水平。

创新体制机制。近年来,中央财政通过农业生产发展资金,支持各地结合实际,延伸农业产业链,提升价值链,拓展多功能,发展休闲农业、农业文化产业,支持农业产业化,突出构建与农民的利益联结机制,整县制推进农村一二三产业融合发展。2018年,农业农村部印发《关于大力实施乡村就业创业促进行动的通知》,重点支持各地因地制宜发展主食加工、农产品及农产品加工副产物综合利用、休闲农业和乡村旅游等农村产业融合发展重点关键环节,促进农村产业优化升级,加快培育发展新动能,发展绿色循环农业,夯实产业融合发展基础,创新多种业态,为农民返乡创业就业提供支撑。

下一步,农业农村部将继续加强行政指导、经营管理、市场营销等培训,实施农村创业创新“百县千乡万名带头人培育行动”,培育一批积极性高、素质强、善经营的行业发展管理和经营人才。同时,会同财政部继续推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,结合实际,按照规定统筹项目予以支持。

二、关于美化景观,传承文明

加快建设美丽休闲乡村,打造休闲农业和乡村旅游知名品牌,对于传承农耕文明、保护传统民居,培育消费新增长点,增强乡村经济发展新动能,推动农业供给侧结构性改革,带动农民就业增收、促进新型城镇化和城乡一体化发展具有重要作用。2013年起,中央财政围绕生态环境建设、休闲旅游、文化传承等功能,开展美丽乡村建设工作,建成一批宜居宜业宜游的美丽乡村。农业农村部按照“政府指导、农民主体、多方参与、共建共享”的思路,组织开展中国美丽休闲乡村推介活动,截至2017年底,共向社会推荐了560个生态环境优美、产业功能多元、村容景致独特、精神风貌良好的美丽休闲乡村,成为农村环境改善和传承农耕文明的新亮点。

下一步,农业农村部将进一步加强组织领导,推进开展休闲农业和乡村旅游品牌培育工作,指导各地建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收的美丽休闲乡村,改善农村人居环境,带动农民就业增收。

三、关于加强支持,强化服务

在用地政策方面。2015年,我部会同国家发改委等11部委联合印发《关于积极开发农业多种功能
大力促进休闲农业发展的通知》;2016年,我部再次联合财政部等14部门印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》,全方位、有针对性地明确目标要求,提出7项主要任务和4项扶持保障政策。针对休闲农业用地问题,明确要求各地政府,要将休闲农业项目用地列入土地利用总体规划和年度计划优先安排;支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩试点、“四荒地”、可用林场和水面、边远海岛等资产资源发展休闲农业。

在税收优惠政策方面。为支持休闲农业和乡村旅游发展,财政部、国家税务总局联合印发《关于房产税、城镇土地使用税有关政策的通知》,规定在城镇土地使用税征收范围内经营采摘、观光农业的单位和个人,其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地,免征城镇土地使用税。同时,为减轻企业负担,激发市场活力,国务院出台了一系列小微企业税收优惠政策,符合条件的社会资本投资休闲农业和乡村旅游开发建设,均可按规定享受相关税收优惠。

在融资创新方面。近年来,PPP模式在公共服务领域运用广泛。其中,财政部将农业、养老、旅游等作为推进PPP的重点领域,加强政策指导,予以倾斜支持。2017年,我部财政部会同我部财政部联合印发《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》,明确将农业绿色发展、现代农业产业园、田园综合体等作为农业领域推广PPP的六大重点领域,改善农业公共服务供给,切实推动农业供给侧结构性改革。

在社会保障方面。近年来,人力资源和社会保障部统一规划,各地人社部门统一发行了社保卡,截至2018年3月,全国持卡人数已达11.2亿。在农村用卡方面,各地积极推进用卡环境建设,推出智能POS终端,延伸至包括休闲农业和乡村旅游集聚区在内的银行、社区、商场等,构建便民服务圈,进一步消除服务盲点。

下一步,农业农村部将会同相关部门,指导各地结合本地实际,制定实施含金量高,指向性、精准性、操作性强的政策措施,推动休闲农业和乡村旅游持续健康发展。

四、关于建立标准,规范发展

澳门新葡亰平台官网,为规范休闲农业和乡村旅游有序发展,农业农村部通过标准制定、运行监测等,努力为休闲农业和乡村旅游发展营造良好环境。先后发布《休闲农业术语、符号规范》《农家乐设施与服务规范》等5项标准,为各地发展休闲农业和乡村旅游提供了标准。开展休闲农业监测工作,实行行业动态管理,形成年度监测报告,为政府决策提供依据和参考。

下一步,农业农村部将加大休闲农业和乡村旅游行业监测工作的力度,健全监测制度,完善指标体系,明确部门分工。同时,对休闲农业和乡村旅游行业标准规范进行修订和完善,加大宣传和贯彻力度,提升产业标准化、规范化发展水平。

感谢您对农业农村工作的支持。希望今后继续关心和支持我部工作。

联系单位及电话:农业农村部农产品加工局010—59192271

2018年7月25日

附件下载: 农办议〔2018〕153号.CEB

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注