[重庆]市农业委员会关于进一步加强柑橘疫情防控工作的通知

渝农发〔2017〕290号

渝农发〔2018〕154号

各区县农委,万盛经开区农林局,委属相关单位:

各区县农委,万盛经开区农林局,委属相关单位:

柑橘产业是我市主要的特色产业,是库区生态保护和农民增收的骨干产业,是惠及全市330万农民的大产业。近年来,随着我市柑橘产业的快速发展,柑橘疫情防控形势越来越严峻,柑橘疫情的发展已给我市柑橘产业带来严重威胁,为确保我市柑橘供给侧结构性改革顺利完成,确保我市柑橘产业安全和绿色健康发展,确保农民可持续增收,现就进一步加强我市柑橘疫情防控工作通知如下。

针对柑橘疫情防控的严峻形势,我委高度重视,2017年以来,印发《关于进一步加强柑橘疫情防控工作的通知》等系列文件,4月中旬以来,我委组织有关人员分5个组对全市25个重点区县的柑橘疫病防控暨植物检疫工作进行了督查,督查组通过采取听、查、看、访、问的形式开展检查督导,现将有关督查情况通报如下:

一、增强柑橘疫情防控工作的责任感和使命感

领导普遍重视,保障基本到位

认清严峻形势。近几年,随着全国柑橘产业的快速发展,柑橘疫情在全国范围内集中暴发,周边省市对我市形成了围攻之势,我市柑橘非疫区建设经受严峻考验和挑战。截止今年十月底,我委接到各地报告,全市15个区县先后发生柑橘溃疡病疫情,21个区县285个乡镇发生大实蝇危害,并有扩散趋势,防控形势十分严峻。近年来,我市又先后发现检疫性的柑橘黄脉病和白芒锦天牛,潜在风险也不容小觑。疫情防控工作事关我市柑橘产业安全和可持续发展,事关我市柑橘非疫区建设的大局,事关农民的持续增收,各地必须站在政治的高度,充分认识疫情防控的重要性,必须花大力气扎实推进柑橘疫情防控工作。

区县领导和农业主管部门对植物检疫工作普遍都比较重视,在机构、人员、经费上都给予了一定的保障。万州区、忠县等区县人民政府专门印发了有关加强植物检疫工作的通知,加强了植物检疫工作的领导。潼南、万州等区县配备了足够的专职植物检疫人员,多的达20人,保证了植物检疫工作的正常开展,奉节、开州、云阳、丰都等区县将植物检疫经费纳入年度预算,常年经费投入都在100万元以上,多的达300万元以上,为植物检疫工作提供了有效保障。

明确主体责任。农业植物检疫是一项具有政策法规性、专业技术性、社会公益性特征的农业行政执法工作,国务院《植物检疫条例》明确规定“县级以上地方各级农业主管部门、林业主管部门所属的植物检疫机构,负责执行国家的植物检疫任务”,明确了农业植物检疫的行为主体,因此各地农业主管部门要按照“疫情属地管理原则”,切实履行起本辖区疫情防控的主体责任,对本辖区疫情防控工作负总责。

开展宣传培训,意识明显增强

加强组织领导。各地要按照“疫情属地管理原则”,地方各级人民政府要加强对农业植物检疫工作的领导,农业主管部门要把疫情防控工作作为公益性、基础性和正常性的重点工作列入议事日程,定期召开会议,定期研究疫情防控重大问题,统一部署本辖区疫情防控的重要工作。各地要确保组织机构健全,制度措施完备,人员配备到位,技术力量精良,疫情监测及应急防控经费足额保障,为农业植物检疫各项工作的落实奠定坚实基础。

各区县都比较重视法律法规宣传和技术培训,通过召开技术培训会、现场培训会、出动宣传车、发送手机短息、设立宣传点等形式开展了丰富多样的宣传活动,大力宣传《重庆市植物检疫条例》等法律法规,领导更加重视植物检疫工作,社会更加支持植物检疫工作,专业人员更懂植物检疫工作,通过开展植物检疫技术培训,培训柑橘溃疡病、稻水象甲等重大疫情的识别及防控铲除技术,基层农技推广人员的业务水平不断提高,植物检疫意识明显增强。

二、严格落实疫情防控工作的办法和措施

监测普查落实,疫情处置及时

加强宣传教育。各地要按照“谁执法谁普法”的要求,层层抓好宣传培训和责任落实,从领导干部到业务技术人员到涉检单位或个体入手,做到乡镇街道全覆盖。重点抓好国务院《植物检疫条例》、《重庆市植物检疫条例》、农业部《植物检疫条例实施细则》和《农业植物疫情报告与发布管理办法》等农业植物检疫相关法规的宣传培训,提高疫情防控的风险意识,做到知法、守法,形成人人参与的良好氛围。

植物检疫工作重在日常,万州、渝北、江津、璧山、忠县、垫江等区县大力开展柑橘疫病监测普查,发现柑橘溃疡病疫情后,及时进行铲除,2016年以来,累计销毁柑橘树500多万株,柑橘大实蝇采取成虫诱杀和捡拾蛆果,全市平均蛆果率在3%以内,奉节县蛆果率0.3%。由于疫情发现及时,铲除到位,保护了辖区内柑橘产业的可持续发展,巩固了重庆柑橘非疫区建设成果。

抓好措施落实。严格按照《重庆市柑橘非疫区建设与管理办法》和植物检疫的相关法规开展各项工作,切实抓好疫情监测工作,建立有效的疫情防控机制,完善的疫情防控预案,做到疫情“早发现、早报告、早扑灭”。对发现的疫情要采取强有力的扑灭措施,做到铲除果断、及时、有理有据,妥善做好群众工作,防止发生矛盾纠纷和疫情扩散造成更大的损失。

执法力度加强,案件查处有效

加大执法监督。区县柑橘种苗的生产经营管理要严格按照新的《种子法》和《农作物种子生产经营许可管理办法》执行,不得擅自放宽许可审批条件。植保植检、生产管理和农业执法等部门要加强协作,采取强有力的措施加强管理。对无证生产经营和不符合规定条件的柑橘苗场要严格依法依规查处,该取缔的坚决予以取缔,对符合条件许可生产经营的苗场要形成常态化的监督管理机制。各地要严格柑橘苗木和接穗调运,严禁私自违规调运,发现一起查处一起,绝不姑息迁就。对涉及疫情纠纷的育苗场要启动疫情追溯调查程序,不仅要查处育苗场,还要查处检疫违规行为。

澳门新葡亰1495app,对违法案件的查处,能有效减少和预防疫情的发生,今年以来,各区县普遍加大了植物检疫执法力度,也取得了明显效果。万州、忠县植物检疫处罚权剥离到执法局,相关职能部门积极配合,执法工作推进有力,已分别查处违反植物检疫案件4起,尤其联合开展市场检疫执法,发现违规销售柑橘苗木案件,并进行了立案查处,通过打击违法行为,规范种苗流通领域,切实保障辖区内柑橘产业安全。

三、加强属地疫情防控工作的自查和督查

二、督查中发现的主要问题

区县开展自查。从现在起到今年12月底为区县自查时间,要对照植物检疫工作相关规定,一查区县领导和农业行政部门领导是否重视疫情防控工作,是否定期研究疫情防控工作;二查职责是否明确,组织机构是否健全,检疫人员、防疫经费是否落实;三查工作机制是否完善,是否有疫情防控预案,柑橘调出入档案、育苗场定期检疫档案、疫情监测记录档案等;四查疫情防控培训和宣传,是否开展疫情防控相关培训、是否开展相关疫情防控的宣传;五查检疫任务完成情况,疫情是否及时报告,是否定期开展疫情普查,是否对发生的疫情采取了有效的应对措施。各区县对照“五查”全面开展自查的基础上,还要重点对辖区内柑橘疫情情况和柑橘育苗场开展一次全面的拉网式普查,做到不留死角,不放过一个疑点,并认真填报附表1、附表2,对查找出来的问题要立即研究解决。自查报告及表格于12月31日报市种子植保站植物检疫科,联系人:胡文召,联系电话:89133765。

柑橘种苗生产经营单位的管理缺位,生产经营许可证办理存在不规范现象

市级重点督查。待区县自查结束后,我们将抽调生产管理、植检植保和农业执法部门的同志组成联合督查组对各地植物检疫及柑橘疫情防控工作情况开展督查,督查结果直接应用于我委对各区县年度考核和柑橘产业绩效考核,并作为下年度农业发展资金预算的依据。市农委将根据柑橘疫情防控工作实际,每年组织对各区县农业植物检疫工作进行专项督查,并将年度督查情况及时通报相关部门和各级人民政府。

2016年8月15日起施行的《农作物种子生产经营许可管理办法》对农作物的生产经营许可的受理、审核、核发和监管工作进行了明确规定,柑橘种苗生产经营主体必须办理生产经营许可证,大多数的区县因职责和条件程序不清均未开展柑橘种苗的生产经营许可证办理,大量繁育条件差、无隔离措施未经批准生产经营的育苗企业和个人的出现,为植物检疫监管增加了难度。这里再次明确,柑橘作为非主要农作物,按照新的《种子法》和《农作物种子生产经营许可管理办法》,柑橘种子种苗生产经营许可由区县农业行政主管部门办理,在全市规范性文件出台之前,按照非主要农作物生产经营许可的条件程序进行办理,对无农业主管部门许可的育苗企业要依法进行查处和取缔。

强化责任追究。各地要严格依法依规积极主动开展工作,对疫情防控不重视、不作为或乱作为的,出现疫情隐瞒不报、少报,要及时纠正,对渎职失职造成疫情大面积发生或危害成灾的,要启动问责程序,不仅要追究具体部门人员的责任,还要追究区县领导的责任。对违规或降低标准办理相关手续的要及时纠正取消,对相关当事人要给予党纪政纪处分,违反法律的要依法查处。

缺乏专业技术人员,工作开展存在难度

附件:

机构改革中工作衔接不到位,造成工作缺位。长寿区植物检疫职能分别隶属于农委的3个部门,行政管理职能在行政审批科、行政处罚在执法队、疫情监测及防控在农研中心,由于配合不力,造成柑橘溃疡病、稻水象甲等重大疫情普查、产地检疫等检疫工作开展不力,疫情防控工作落实推进不够。梁平区2017年将植物检疫执法从原植保植检站划入区农业综合执法队,植物检疫专用章吊销,造成出省植物检疫证书无法出具,业主办事困难;执法队无专业技术人员,造成植物检疫案件查处不到位。

1﹒柑橘种苗生产经营调查登记表

云阳县2015年8月启动农业综合执法改革,将植物检疫机构纳入综合执法,2017年底,又将植物检疫机构的职责交给农委执行,造成工作缺位。同时,大足、巫山、铜梁、秀山、巫溪、永川、北碚、江津等区县专业技术人员严重不足,存在非专业人员从事专业的工作,同时,与日益繁重的植物检疫工作量严重不匹配。

2﹒柑橘疫情调查登记表

植物检疫日常管理不够规范,存在疫情风险

2017年11月28日

一是产地检疫流程不规范,巫溪、巫山产地检疫档案资料中,存在产地检疫申报、田间调查、产地检疫合格证出具在3天内完成的情况,存在流程不规范;二是疫情上报不及时不准确,奉节县2017年在白帝镇发现有柑橘溃疡病零星发生,未按规定上报疫情分布乡镇的情况,开州区、云阳县未如实上报柑橘溃疡病疫情的分布面积等;三是疫情普查档案制作不规范,部分柑橘苗木生产企业、个体和植物检疫机构的植物检疫档案分类、整理、建档、卷宗很不规范,且有遗漏,梁平区未看到近3年的疫情监测防控档案资料。

柑橘疫病普查处置力度不够,造成疫情隐患

一是巫山、长寿、铜梁等区县未按时开展柑橘疫病普查,造成辖区内疫情发生情况不清;二是奉节、云阳、开州等区县发现柑橘溃疡病以后,未严格按照重庆市柑橘非疫区建设的有关要求进行疫情铲除,造成疫情扩散蔓延;三是巫山县不执行《重庆市柑橘非疫区建设与管理办法》的有关规定,未制定柑橘溃疡病的铲除计划,而是开展常规的化学防治,造成严重影响。

各地要高度重视问题整改,要以督查发现的问题为导向,强化组织领导,制定具体整改措施,按时完成整改任务,各有关区县要在整改期限结束前以文件形式及时报告整改落实情况,我委将组织力量对整改情况进行复核。这次没有被督查到的区县要对照其它区县的情况进行自查整改,市农委将进行随机检查。

附件:2018年关于柑橘疫病防控工作督查问题整改清单

关于柑橘疫病防控工作督查问题整改清单

1.缺乏专职人员,不可持续发展;

2.缺乏专项经费保障植物检疫工作开展。

1.按现行法规职责,增加专职人员,并可持续发展;

2.积极争取专项经费保障植物检疫工作开展。

1.柑橘黄脉病是新发生的病害,重视不够。

2.柠檬脱毒种苗体系建设滞后。

1.加强柑橘黄脉病的宣传与防控,做到果农家喻户晓。

2.培育无病毒柠檬企业,禁止从黄脉病疫区调入种苗。

1.缺乏专职人员,不可持续发展;

2.对企业、个体的植物检疫宣传培训力度不够,未对辖区内的种苗繁育单位进行登记。

1.增加人员,履行相应职责;

2.进一步加大植物检疫普查、宣传和培训力度。

1.缺乏专职人员,不可持续发展;

2.农业主管部门主动协调相关部门不够;

3.检疫性有害生物监测等档案资料缺失。

1.增加专业技术人员,切实履职尽责,加强业务学习;

2.开好协调会,做好植物及植物产品调运检疫工作;

3.加强检疫性有害生物监测等档案资料收集整理。

1.缺乏专职人员、不稳定;

2.大型育苗企业连片育苗作业,发生检疫性有害生物风险增大。

1.稳定并增加专业技术人员;

2.加强对柑橘育苗企业与个体的检疫监管,指导大型育苗企业划片分区育苗作业。

1.对李子苗产地检疫中存3天内完成申报、田间调查、产地检疫合格证出具的情况;

2.种薯调运证书出具很少,存在管理不规范;

3.未及时召开红火蚁防控工作协调会。

1.在作物生长期间按规定开展田间调查至少3次以上,检疫合格后方可出证;

2.做好企业检疫宣传,规范调运检疫行为;

3.及时组织召开协调会,落实分工,开展重点区域的监测。

1.未如实上报柑橘溃疡病的发生情况;

2.未制定疫情铲除计划;

3.未召开红火蚁防控协调会。

1.立即开展疫情普查,如实上报疫情发生分布情况;

2.制定柑橘溃疡病铲除计划,逐步进行铲除;

3.及时组织召开协调会,落实分工,开展重点区域的监测。

1.未按规定上报疫情发生分布情况;

2.未制定柑橘溃疡病疫情铲除计划。

1.开展疫情普查,如实上报疫情发生分布情况;

2.制定县内柑橘溃疡病铲除计划,并逐步推进。

1.未开展柑橘溃疡病铲除工作,而是采用化学药剂防治,未采取市站推荐的绿色防控技术防控大实蝇;

2.具体从事检疫工作人员仅1名;

3.未及时召开红火蚁防控协调会。

1.上报柑橘溃疡病发生危害情况,争取财政资金,制定疫情铲除计划,宣传推广绿色防控技术进行大实蝇防控;

2.明确专职检疫工作人员至少2名以上;

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