新《广告法》实施 户外广告的监管制度新变化

各市场监管局,市工商局各处室、检查总队、机场分局、各事业单位:

我国的户外广告产业飞速发展,已经成为仅次于电视和网络的第三大广告媒体。户外广告在传播商业信息、美化城市环境、展现城市特色等方面发挥了积极作用。但是高速发展的户外广告业也存在诸多突出问题,亟需完善户外广告的法律法规。新《广告法》的实施,对户外广告行业的监管做出了具体规定,新《广告法》中关于户外广告的直接规定有三个条文,即第22条、第41条和42条,同时新《广告法》关于商业广告和公益广告的法律规定也适用于户外广告。新《广告法》出台后户外广告监管呈现以下十大变化。

为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,深化商事制度和行政审批制度改革,明确监管职责,创新监管方式,建立和完善权责明确、透明高效的广告事中事后监管机制,根据《广告法》、《国务院关于先照后证改革后加强事中事后监管的意见》、《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》等有关规定,现就加强本市广告事中事后监管工作提出如下意见:

一、明确了中国户外广告的监管制度

一、本市工商行政管理和市场监管部门加强广告事中事后监管应当坚持制度监管、精准监管、协同监管和信用监管原则。

我国广告监管制度表现为以法规管理和行政监管为主,行业自律和社会监督为辅。此次新修订的《广告法》正式确立了这一广告监管制度。新《广告法》不仅完善了法规管理和行政监管职责,而且首次明确了行业协会的法律地位和消费者组织的社会监督权等。新《广告法》实际上也确立了我国户外广告的监管制度,即以户外广告法规管理和行政监管为主,户外广告行业自律和社会监督为辅。这一监管制度的确立对于规范户外广告市场行为,维护广告主和消费者的合法权益具有重要意义。就户外广告法规管理和行政监管而言,新《广告法》在两个方面做出了规定:一是明确户外广告的管理机关;二是明确户外广告的立法机关。新《广告法》第四十一条规定,“县级以上地方人民政府应当组织有关部门加强对利用户外场所、空间、设施等发布户外广告的监督管理,制定户外广告设置规划和安全要求。户外广告的管理办法,由地方性法规、地方政府规章规定。”

要贯彻执行《广告法》和国务院行政审批改革工作要求,尽快适应广告行政审批事项基本取消的新变化,以制度建设为主线,建立健全广告监测和检查制度,明确工作职责,提高依法履职能力。

我国户外广告监管领域当前存在的突出问题表现为三个方面:一是户外广告的产权与收益主体不明确,缺乏对行政相对人合理权益的法律保护;二是多部门管理导致无法管理或弱化管理,甚至加剧政府部门人员的权力寻租;三是突击运动式的户外广告整治,治标不治本,没有建立户外广告监管的长效机制。完善我国户外广告的监管制度,可从以下方面着手:一是以立法的形式确定户外广告产权与收益主体,保护户外媒体主的合法权益;二是由地方政府牵头成立由规划、城建、城管、市政、工商、公安、文化等多个部门组成的户外广告管理委员会,负责户外广告设置审批和日常管理,加强对户外广告的统一管理;三是发挥户外广告行业自律和社会监督的作用,扩大户外广告监管渠道。

要对事关人民群众健康安全和财产安全的产品或服务类别广告实施长期性重点监管;对违法情况严重的广告个案和违法率高企的广告媒体实施阶段性重点执法;强化信息技术应用,对虚假违法广告及时发现、充分预警、高效执法。

二、具体列明户外广告的限制性规定

要以依法履职为前提、规范市场为目的,依托本市整治虚假违法广告联席会议平台,明确职责分工,加强广告监管与行业管理、媒体管理各部门间的协同合作;发挥市场综合监管体制优势,实现广告监管与其他市场监管职责同步履行,切实提升监管效能;善用社会监督和行业自律,推进以法治为基础的社会共治。

户外广告是展现城市形象的一扇窗口,户外广告对社会生活的影响也越来越大,政府部门必须加强对户外广告设置审批和广告内容的监管。新《广告法》对户外广告的限制性规定主要表现在两个方面:

要加快建设涵盖广告市场主体信息、管理信息、信用评价信息的广告信用监管体系,推动信用信息在市场选择、行业评定和政府管理等领域的综合运用,依法实施信用惩戒措施,发挥一处违法、处处受限的信用管理效果。

一是对户外广告设置的限制性规定。新《广告法》第四十二条规定了不得设置户外广告的情形:利用交通安全设施、交通标志的;影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的;妨碍生产或者人民生活,损害市容市貌的;在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带,或者县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域设置的。

二、加强对户外广告的事中事后监管,应当细化完善户外广告检查措施,及时发现和依法查处违法广告行为,切实维护良好的广告市场秩序;掌握户外广告发布者基本情况,重点关注大型户外广告设施和网络型分布的户外广告设施的相关内容;加强部门协作,与本市户外广告设施设置管理部门实现信息互联共享;开展法规培训,支持行业组织探索开展信用评级,指导户外广告行业强化自律、有效自治。

二是对户外广告内容的限制性规定。虽然新《广告法》中没有直接对户外广告内容的规定,但是商业广告的法律规定同样适用于户外广告。新修订的《广告法》在第二章广告内容准则中对医疗、药品、医疗器械广告,保健食品广告,婴儿乳制品、饮料和其他食品广告,
农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告,烟草广告,酒类广告,教育、培训广告,招商等有投资回报预期的商品或者服务广告,房地产广告,农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告不得含有的内容作了明确规定,这些具体规定既为户外广告经营者开展合法经营提供了实践指导,也为户外广告行政执法部门提供了法律依据。

三、加强对印刷品广告的事中事后监管,应当强化公共场所检查,及时发现和依法查处违法广告行为;加强协同监管,与城管执法部门、新闻出版部门、文化执法部门实现信息共享、执法合作;开展法律法规宣传,指导公共场所管理者提高守法意识,防范责任风险。

根据新《广告法》第三十四条的规定,户外广告经营者必须依据法律、行政法规查验有关证明文件,核对广告内容。对内容不符或者证明文件不全的广告,户外广告经营者不得提供设计、制作、代理和发布服务。户外广告经营者应当按照国家有关规定,建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。

四、加强对烟草广告的事中事后监管,应当严格执行《广告法》关于禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告的规定,加强上述媒介广告监测检查,依法查处违法发布烟草广告行为。

三、严令禁止户外媒体发布烟草广告

五、对外商投资广告企业的事中事后监管,适用市工商局《综合监管随机抽查试行办法》的相关规定。

1995年实施的《广告法》规定禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”。同时,国家工商行政管理总局也制定了烟草广告管理办法的部门规章。长期以来,烟草广告领域存在的突出问题表现在:一是烟草广告在除各类等候室、影剧院、会议厅堂和体育比赛场馆之外的户外媒体上大行其道;二是变相烟草广告泛滥,损害公众利益,影响政府公信力。

六、本市施行广告监测和检查制度。工商行政管理和市场监管部门应当建立健全工作机制,实施广告监测和检查,加强大众传播媒介广告监管,有效开展户外广告、固定形式印刷品广告和烟草广告等登记事项取消后的事中事后监管。

新《广告法》针对上述问题做出修订,一是扩大了禁止烟草广告发布的媒体,将户外媒体纳入禁止发布烟草广告的范畴。新《广告法》第二十二条规定,“禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。”二是禁止发布变相户外烟草广告。第二十二条规定,“禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告,宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。烟草制品生产者或者销售者发布的迁址、更名、招聘等启事中,不得含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。”新《广告法》可以说是史上最严的烟草广告法令,有助于严控烟草广告和变相烟草广告,遏制烟草消费,维护人民身体健康和公众利益。

澳门新葡亰1495app,广告监测和检查,以关注重点、兼顾全面为原则,可视情随机抽选监测对象,监测、检查结果视情告知监测对象和相关行业管理部门。强化运用信息技术,结合辖区实际,合理配置行政资源,增强完善广告监测、检查技术和措施。

四、加大对户外虚假广告的治理力度

七、本市对大众传播媒介广告施行以集约化方式为主的抽查监测制度。市工商局负责本市主要大众传播媒介广告监测,具体工作由上海市广告监测中心组织实施;各市场监管局和工商机场分局负责所辖其他大众传播媒介广告监测。

户外虚假广告问题也是长期困扰行业监管的一大难题,新《广告法》在制度上加大对户外虚假广告的治理力度,提高了户外虚假广告的违法成本。新《广告法》关于户外虚假广告的规定主要表现在两个方面:

工商行政管理和市场监管部门应当在各自广告监测范围内,根据以下标准确定重点监测媒体名单:发行量或影响力在同类媒体中较大的;传播内容以涉及身体健康或财产安全的行业为主的;近期监测记录显示广告违法率较高的。

一是明确了户外虚假广告的具体情形。新《广告法》第二十八条规定,广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的,构成虚假广告。广告有下列情形之一的,为虚假广告:商品或者服务不存在的;商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息,或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息,以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符,对购买行为有实质性影响的;使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的;虚构使用商品或者接受服务的效果的;以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。

重点监测媒体的数量应不低于本机构监测媒体总数的10%,重点监测媒体的监测频次应当与被监测媒体的刊发周期相适应,并强于非重点监测媒体的监测频次。对非重点监测媒体的监测,应当不少于每半年实施一次,具体监测频次由各级广告监测机构自行确定。

二是提高户外虚假广告的违法成本。新《广告法》第五十五条规定,“广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布的,由工商行政管理部门没收广告费用,并处广告费用三倍以上五倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处二十万元以上一百万元以下的罚款;两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的,处广告费用五倍以上十倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处一百万元以上二百万元以下的罚款,并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。”

八、本市对场所媒介广告施行属地化检查制度。市工商局负责指导、监督、协调本市场所媒介广告检查工作,各市场监管局和工商机场分局负责辖区内场所媒介广告检查。场所媒介广告,包括利用城市空间发布的广告,利用车辆、船舶、飞艇、无人驾驶自由气球等移动载体发布的广告,以及利用各类公共场所设置、张贴、摆放的广告。

五、明确户外广告代言人的法律责任

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