工业和信息化部2010年“小金库”专项治理工作实施方案

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5、用资产处置、出租收入设立;小金库;;

的国有及国有控股企业的复查要在2010年的基础上开展自查自纠“回头看”或全面的自查自纠。各单位负责人对全面复查工作负完全责任。在复查过程中,各单位要自行组织落实公示制、承诺制和问责制,将复查情况在单位内部进行公示和承诺,并明确责任追究的规定,接受群众监督。
对全面复查中发现的“小金库”问题和各类违法违规问题,要及时整改纠正。复查工作结束后,各单位要填报《“小金库”全面复查统计表》,并附文字说明。各单位务必于5月31日前将复查统计表和文字说明报送部治理“小金库”工作领导小组办公室,同时一并报送电子版。逾期未报的视为全面复查“零申报”单位。
在全面复查的基础上,部将选取部分单位组织开展工作督导和部内重点抽查。督导抽查过程中要认真梳理分析近年来治理工作中暴露出来的“小金库”突出问题和共性问题,主要包括以假发票套取资金设立“小金库”、虚列会议费和培训费套取资金设立“小金库”、以资产出租和处置收入设立“小金库”、以地方财政补助收入设立“小金库”、虚列成本费用转出资金设立“小金库”和使用“小金库”款项购买消费卡等。部对有关单位的督导抽查将重点关注:
1.宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社和社会团体等与党政机关和事业单位有隶属关系的单位;
2.管理链条长、分支机构多的单位; 3.以前检查发现存在“小金库”问题的单位;
4.有群众举报的单位;
5.2009年以来自查自纠“零申报”,特别是复查措施不得力、工作走过场的单位。
督导抽查工作将在部治理“小金库”工作领导小组的统一组织下,由各成员单位的领导带队,有关专业人员参与共同开展。重点抽查将结合举报核查工作进行;或与其他专项工作、日常监管工作相结合,整体推进,综合实施。
抽查“小金库”的时间,将按照《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”治理工作的实施办法》、《社会团体“小金库”专项治理实施办法》、《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》的规定掌握,必要时可追溯到以前年度。
在此阶段,中央“小金库”治理机构将抽调专门力量组织开展工作督导,并选取具有典型性的单位进行重点抽查。若选取我部及部属单位作为重点抽查对象,部机关及部属各单位要全面认真配合督导、抽查工作。
各单位要进一步加强整改落实工作。对2009年、2010年“小金库”专项治理过程中发现的问题,以及2011年全面复查、督导抽查工作中发现的问题,要按照“统一政策、集中审理、分别处理”的原则,依法进行整改落实、处理处罚和责任追究工作。各单位首先要抓好2009、2010年发现的“小金库”问题的处理处罚和责任追究工作,并针对2011年全面复查和督导抽查工作中发现的问题,制订具体整改措施,做到资金资产处理到位、财务会计管理整改到位、违法违纪责任人员责任追究到位,确保治理工作成效。
要杜绝重检查、轻处理,重财政财务处理、轻责任人纪律处分和组织处理的现象发生,将处理事与处理人相结合,真正将处理处罚工作落到实处。在依法对单位违法违规问题做出行政处理处罚的同时,严格执纪执法,落实对相关责任人员特别是领导干部的党纪政纪追究。对触犯刑律的移送司法机关查处。对于检查中发现的其他违纪违法案件线索,要按有关规定和程序办理移交。
各单位要按时完成处理处罚等整改落实工作,形成整改落实情况报告,同时填报《“小金库”问题整改落实情况统计表》,并附文字说明,于2011年11月15日前报部治理“小金库”工作领导小组办公室。
防治“小金库”长效机制建设是专项治理的根本任务。为巩固“小金库”专项治理成果,各单位要严格按照边治理、边研究、边总结、边完善的思路,将长效机制建设贯穿治理工作始终。要深入分析“小金库”专项治理工作中暴露出的突出问题,注重从实际出发,进一步推动完善和建立健全防治“小金库”长效机制。部将研究制定防治“小金库”长效机制建设的指导意见。
2011年构建防治“小金库”长效机制的主要任务是加强制度建设和加大制度执行力。各单位要形成长效机制建设报告,同时填报《防治“小金库”长效机制建设统计表》,附文字说明,于2011年11月30日前报送部治理“小金库”工作领导小组办公室。
按照《意见》的要求,各单位要认真做好“小金库”专项治理工作总结、评价和验收,不仅要全面汇总成效、梳理经验,而且要查找不足、积极完善。各单位治理机构要对下属单位治理工作进行检查、评价和验收。检查、评价和验收过程中要通过资料分析、报表审核和现场检查等方式全面了解治理工作情况,要通过问卷调查、座谈了解等方式,在一定范围内进行满意度调查,以取得实实在在的“小金库”治理成果。
部治理“小金库”工作领导小组将选取部分单位,对其治理工作进行检查、评价和验收。
各单位要将2011年“小金库”治理工作总结以及需要调整和补充的相关报表,于2011年12月10日前报部治理“小金库”工作领导小组办公室。
五、工作要求 认真学习宣传,进一步提高思想认识
各单位要高度重视专项治理工作,认真组织学习,及时传达有关精神,把思想认识统一到中央的决策部署上来,切实抓好“小金库”治理工作,落实各项工作要求。
加强组织领导,进一步完善工作机制
各单位要加强组织领导,把握工作规律,进一步健全工作机制和工作程序,切实加强对“小金库”治理工作的组织领导,配备骨干力量组织开展专项治理工作,做到“小金库”治理日常工作机构力度不减、机构不撤、队伍不散。
各单位主要负责人要切实担负起“小金库”治理工作的领导责任,把“小金库”治理工作摆在重要位置,做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,认真抓好本单位的治理工作。
突出工作重点,进一步强化综合治理
各单位在组织专项治理工作中,要突出重点、统筹兼顾,确保工作不走过场、不留死角,并注重总结专项治理经验,建立健全长效机制。
在部署专项治理工作中,要结合实际,协调推进,努力提高治理工作效率。要把专项治理工作与厉行节约制止奢侈浪费、遏制消极腐败和不正之风在一些领域易发多发势头、“三公消费”治理、会计信息质量检查等相结合,要与纪检监察、审计监督、出资人监管、行业监管等日常监管工作相结合,切实扩大治理工作成效。
坚持政策规定,进一步加大责任追究力度
继续坚持自查从宽、被查从严,以及严惩顶风违纪行为的政策规定。鼓励复查、支持复查,复查发现“小金库”问题及时纠正的,原则上视同为自查自纠,适用从轻、从宽政策,但属顶风违纪的,应区别情况、严肃处理。督导抽查发现的“小金库”问题要从重、从严处理,原则上都要追究责任人员的责任。
部治理“小金库”工作领导小组将对复查纠正整改情况和处理处罚处分情况,特别是责任人员追究情况进行督促检查,对工作不负责任、走过场的单位,特别是主要领导,要通报批评并依纪严肃责任追究。
注重源头防治,进一步建立健全长效

各单位要按照;五查五看;的要求,积极开展;小金库;治理工作;回头看;。;回头看;工作结束后,要按时完成;回头看;工作总结并报部治理;小金库;工作领导小组办公室。

工业和信息化部关于印发《工业和信息化部2011年“小金库”专项治理工作实施方案》的通知工信部财〔2011〕201号各省、自治区、直辖市通信管理局,部属各单位,部属高校,部管各社会团体:
经研究,我部制订《工业和信息化部2011年“小金库”专项治理工作实施方案》。现印发给你们,请结合实际,认真学习并遵照执行。
二?一一年四月二十八日 工业和信息化部2011年“小金库”专项治理工作实施方案
为深入贯彻《中共中央办公厅
国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》(中办发〔2009〕18号,以下简称《意见》)精神,落实中央治理“小金库”工作领导小组《关于印发〈2011年“小金库”专项治理工作实施方案〉的通知》要求,结合我部实际,特制订本实施方案。
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻党的十七届四中全会、五中全会和中央纪委第四次、第五次、第六次全会精神,特别是胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神,切实把以人为本、执政为民贯彻落实到“小金库”治理工作中。按照《意见》的要求,落实综合治理、纠建并举、注重预防的原则,继续全面深入推进部机关,部属各单位(含部属行政事业单位、部管社会团体、部属事业单位管理的国有及国有控股企业、已转制新闻出版单位)的“小金库”治理工作,进一步巩固专项治理成果,构建和完善防治“小金库”长效工作机制,着力解决“小金库”这个反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。
二、 任务目标
在中央治理“小金库”工作领导小组领导下,按照彻底清理“小金库”的工作要求,分级负责,分口把关,统筹兼顾,整体推进,结合我部及部属各单位实际,全面深入推进“小金库”专项治理工作。重点解决工作不重视、走过场以及工作不平衡的问题,坚决扫除专项治理工作死角,始终抓住构建和完善防治“小金库”长效机制这个根本任务。部机关及部属各行政事业单位要巩固治理成果、防止反弹,特别是自查自纠“零申报”的单位,要认真组织复查;部管社会团体和部属事业单位管理的国有及国有控股企业要加大力度,抓好整改落实工作。部属各单位要注重总结专项治理经验,建立健全长效机制,探索从源头上根治“小金库”的有效途径。
三、组织领导
按照中央治理“小金库”工作领导小组的有关要求,为加强对我部“小金库”治理工作的领导,巩固“小金库”治理成果,确保专项治理工作取得实效,结合我部相关领导的变动情况,对我部治理“小金库”工作领导小组组长及成员进行了调整,由苗圩部长担任组长。我部2011年“小金库”专项治理工作继续在部治理“小金库”工作领导小组的统一领导下进行。
四、时间步骤
2011年要继续深入推进部机关及部属各单位的“小金库”专项治理,时间从本方案下发之日起至2011年12月底结束,主要分为全面复查、督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收5个阶段。
我部2011年“小金库”专项治理的范围为部机关、部属行政事业单位、部管社会团体、部属事业单位管理的国有及国有控股企业。凡列入“小金库”专项治理范围的单位,都要认真组织复查。在全面复查中,要再次确认治理对象,以保证复查的全面覆盖。复查面必须达到100%。部机关及部属行政事业单位的复查要结合2009年和2010年自查自纠、重点检查的整改情况进行;部管社会团体、部属事业单位管理

2、用资产处置、出租收入设立;小金库;;

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3、截留捐赠收入设立;小金库;;

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各单位要站在深入贯彻落实科学发展观和推进反腐倡廉建设的高度,把专项治理工作摆上重要议事日程,切实加强组织领导,按照我部专项治理工作实施方案,建立健全工作机制,深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。

机制
各单位要按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求,把防治“小金库”长效机制建设作为今年的根本任务积极推进。要结合“小金库”检查,从健全法制、完善制度、深化改革、加强监督、注重教育等方面入手,有针对性地出台制度、采取措施、推进改革,建立和完善防治“小金库”的长效机制。
部治理“小金库”工作领导小组办公室将加强防治“小金库”长效机制建设的调查研究和组织协调。
按时完成工作,及时报送材料
各单位在2011年的“小金库”专项治理工作中,要严格按照《方案》的有关要求组织开展工作,明确各个阶段工作任务和工作重点,并要按照《方案》要求的时限,及时上报各个阶段的报告和报表材料,确保全年治理工作任务的顺利完成,实现预期工作目标。
我部在治理“小金库”过程中,将继续落实专项治理举报制度。部治理“小金库”工作领导小组办公室接受举报方式如下:
举报邮箱:zhilixjk@miit.gov.cn 举报电话:010-66017880
举报信件邮寄地址:北京市西长安街13号,工业和信息化部治理“小金库”工作领导小组办公室,邮编:100804
附件1:工业和信息化部治理“小金库”工作领导小组成员名单.wps
附件2:公示函参考格式.wps
附件3:承诺函参考格式.wps
附件4:“小金库”全面复查统计表.xls
附件5:“小金库”问题整改落实情况统计表.xls
附件6:防治“小金库”长效机制建设统计表.xls
附件7:填表说明.doc
附件8:关于印发《2011年“小金库”专项治理工作实施方案》的通知

各省、自治区、直辖市通信管理局为业务主管单位的社会团体,应按照各地区对社会团体;小金库;专项治理工作的要求开展治理工作。形成的社会团体;小金库;专项治理书面报告、报表按规定报各地区;小金库;专项治理机构的同时,抄报部治理;小金库;工作领导小组。

2、对;零申报;、;零问题;单位进行督导检查

针对社会团体类型多、领域分布广、收入规模差距大,部管各社会团体应结合本单位实际情况,把专项治理工作与夯实社会团体财务基础工作相结合,建立常态工作机制,实现综合工作成效。

以虚假会计核算方式转移原材料、产成品等资产设立;小金库;;

6、以假发票等非法票据骗取资金设立;小金库;;

我部行政事业单位的治理范围与2009年要求一致(见《关于印发的通知》工信部财[2009]233号)。

为贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展;小金库;治理工作的意见〉的通知》的有关精神,落实中共中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署《关于印发〈社会团体;小金库;专项治理实施办法〉的通知》和中共中央纪委、监察部、财政部、审计署、国务院国资委《关于印发的通知》及中央治理;小金库;工作领导小组《关于做好2010年;小金库;治理工作的通知》要求,结合我部实际,特制定工业和信息化部2010年;小金库;专项治理工作实施方案。

我部2010年;小金库;专项治理工作仍在部治理;小金库;工作领导小组的统一领导下进行,其中由部负责社会团体的专项治理工作,由部属事业单位负责所管理的国有企业的专项治理工作。

举报邮箱:zhilixjk@miit.gov.cn

7、以其他形式设立;小金库;等。

整改落实工作结束后,各社会团体、部属事业单位要对全年的;小金库;专项治理工作进行总结并形

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1、隐匿收入设立的;小金库;,包括:

澳门新葡亰1495app,同时,开展防治;小金库;长效机制建设课题研究工作及征文活动。课题研究成果将在部内适当范围内宣传推广,并拟向中央治理;小金库;工作领导小组办公室报告。征文活动于2010年7月初至8月底进行。除以单位名义投稿外,鼓励以个人名义投稿,

行政事业单位;小金库;主要表现形式

4、以其他形式设立;小金库;。

各单位要高度重视此次专项治理工作,认真组织学习,及时传达有关文件精神,把思想认识统一到中央的决策部署上来,认真开展自查自纠,确保取得实效。

用资产处置、出租、使用收入设立;小金库;;

部属各单位要根据中央对专项治理工作的新要求,结合本单位实际情况,抓好组织落实工作。2010年专项治理工作要继续按照力度不减、机构不撤、队伍不散的要求,明确工作目标,切实履行职责,形成工作合力。

1、统一思想,提高认识

4、以会议费、劳务费、培训费等名义或以假发票、假合同等手段套取资金设立;小金库;;

《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展;小金库;治理工作的意见〉的通知》下发后再设立;小金库;的,对其主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理,按照组织程序先予免职,再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

对被查发现的;小金库;,除依法进行财务、税务等相关处理外,还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚,并依纪依法追究责任。对设立;小金库;负有责任的领导人员和其他直接责任人员,严肃追究责任并依照《设立;小金库;和使用;小金库;款项违纪行为适用若干问题的解释》、《设立;小金库;和使用;小金库;款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》进行处理。

各单位违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金及其形成的资产,均属于;小金库;。重点是2008年以来各项;小金库;资金的收支数额,以及2007年底;小金库;资金滚存余额和形成的资产。对设立;小金库;数额较大或情节严重的,应追溯到以前年度。

根据2010年专项治理工作的总体部署和工作要求,中央治理;小金库;工作领导小组增列了民政部、国务院国资委、证监会、保监会为成员单位。

国有企业;小金库;主要表现形式

3、接受中央重点检查

4、经营收入未纳入规定账簿核算设立;小金库;;

各单位要按照要求,抓紧制定具体工作方案,落实工作措施,认真组织自查,做到不走过场、全面覆盖,自查面必须达到100%.对自查中发现的各种违法违规问题,必须自觉纠正。各社会团体、国有企业负责人对本单位自查自纠情况负完全责任;各事业单位对所管理的国有企业自查自纠工作负管理责任。

对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的,或在重点检查中发现;小金库;数额巨大、情节严重的,要按照有关规定从重处理。对涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。

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2、虚列支出设立;小金库;,包括:

国有及国有控股企业包括国有独资企业、国有独资公司以及国有资本占实质控制地位的有限责任公司和股份有限公司。

部属行政事业单位要按照《关于做好工业和信息化部2010年&ldq

按照中央统一部署,2010年;小金库;专项治理工作范围由党政机关、事业单位扩大到社会团体、国有及国有控股企业。

对在专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题,按照国家有关法律法规进行处理。

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专项治理工作至2010年底基本结束,采取自查自纠和重点检查相结合的方式,分四个阶段进行。

1、违规收费、罚款及摊派设立;小金库;;

成书面报告,于12月20日前报部。

3、构建防治;小金库;长效机制

社会团体;小金库;主要表现形式

1、开展;回头看;工作

社会团体是指按照《社会团体登记管理条例》规定,由中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

用政府奖励资金、社会捐赠、企业高管人员上缴兼职薪酬、境外企业和中外合资企业中方人员劳务费用结余等其他收入设立;小金库;。

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