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“凤凰城”的再涅槃 唐山要压减粗钢产能4000万吨,相当于河北全省压减任务的一半以上

2013-12-02

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澳门新葡亰1495app,◆中国环境报童克难 周迎久 潘井泉 赵丽辉
37年前,一场大地震使“凤凰城”唐山这座城市成为一片废墟,唐山人经过30多年的不懈拼搏,硬是在渤海之滨的这片废墟上重建了一座现代化城市,并成为河北省经济强市,创造出了“凤凰涅槃”的奇迹。
钢铁、煤炭、水泥、电力等支柱产业的大力发展为唐山的崛起贡献了不可磨灭的力量,但重化工的产业结构也为唐山带来了很重的环境负担。在今年环境保护部公布的重点区域和74个城市空气质量状况排名中,唐山市一直处于后10名之列。作为北京周边的钢铁生产大市,唐山市8000多万吨的钢铁年产量已经成为了京津冀大气污染防治的一道障碍。
10月18日,唐山市委、市政府发布《唐山市2013~2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》,明确2017年底前,全市PM10浓度在2012年基础上下降10%以上,PM2.5浓度在2012年基础上下降33%以上。在淘汰落后产能方面,河北省要求唐山压减粗钢产能4000万吨,这就意味着河北省一半以上的钢铁产能压减任务将落在唐山身上。
压减4000万吨粗钢产能对唐山这座钢铁大市来说,既是一个艰巨的任务,同时也蕴含着转方式、调结构、促发展的无限机遇。如何利用这一契机,使这座老工业城市在新的发展阶段实现第二次“涅槃”,是摆在唐山市委、市政府面前的课题。
转型是环境形势所迫,也是自身发展需要
“唐山市严重污染的现实状况是客观存在的,唐山市的环境质量与人民群众的期望要求相比还有很大差距,环境保护正成为全社会高度关注的民生问题。如果不能通过我们自身的努力使空气质量得到好转,唐山市的百姓不能答应,唐山市的发展也同样不能持续。”唐山市政府特邀咨询唐山市原副市长、市大气污染防治工作领导小组办公室主任辛志纯这样说。
2012年,唐山市大气主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量分别为31.8万吨和39.2万吨,均居河北省首位,分别占全省排放总量的23.7%和22.3%,占全国排放总量的1.5%和1.7%。
工业污染是影响唐山市空气质量的主要因素。据唐山市环保局副调研员杨国军介绍,2012年,唐山市钢铁、电力、水泥、焦化行业二氧化硫、氮氧化物排放量达28.1万吨和27.5万吨,分别占全市排放总量的88.4%和70.2%。而二氧化硫排放量中,钢铁行业占60.2%。
唐山市工信局副局长徐树成介绍说,在产业结构方面,唐山市工业占全市GDP总量的55%以上,重工业占工业的95.9%。其中规模以上钢铁行业占规模以上工业的35%以上。而在能源消费结构上,唐山市煤炭消费量为9811万吨,煤炭占一次能源消耗的比重达89%。
“工业比重较大和能源结构严重失调是导致大气污染的主要原因,所以要改善大气环境质量,唐山市的产业结构和能源消费方式就必须做出调整。”辛志纯表示。
另外,单一的“材料工业”产业结构也导致唐山市部分企业已经开始经营困难、效益下滑甚至亏损。
冶金工业规划研究院院长李新创在接受媒体采访时曾表示,截至2012年底,中国已建成粗钢产能9.7亿吨。总体来看,钢铁过剩产能高达两亿多吨。产能过剩带给钢铁企业最直观的反映就是市场低迷。
来自唐山市统计局的数据显示,2012年,黑色金属冶炼及压延加工业利润比上年度减少了60.8%。调整产业结构对唐山自身发展的意义不言而喻。
行政手段和市场调节相结合
“任务已经分解,通道已经构建,共识已经形成,机制已经初步建立。”在介绍《方案》时辛志纯说,“《方案》结合唐山市的具体情况将国家和河北省的大气污染防治任务具体细化为65条。”
实际上,为了摘掉空气质量相对较差城市的帽子,多年来唐山市政府在节能减排上做了大量工作。
以唐山钢铁集团为例,公司以结构调整和淘汰落后产能为重点,提前淘汰了5座工艺陈旧的石灰窑、3台60平方米烧结机、一座8立方米竖炉;关停拆除了3条普通长材生产线和电炉炼钢厂生产线,同时拆除了3座450立方米高炉。
唐钢集团对外宣传科相关负责人表示,经过多年的发展,唐钢的钢铁年产量在1600万吨左右,目前已达到比较合理的配置区间,未来在削减钢铁产能上或许也不会有太大动作。
那么4000万吨的粗钢产能要怎样削减呢?辛志纯介绍说,由于目前河北省政府并没有正式批复唐山市的钢铁行业结构调整方案,所以具体的压减任务并没有分解到各个企业。
但是《方案》对于钢铁产能压减的基本原则和途径已经制定。辛志纯介绍说,唐山市将按照淘汰落后、实施关停、减量置换和按照河北省政府标准淘汰的原则实施整合重组和搬迁改造升级。
由于唐山钢铁行业的规模大、产能大,为了完成国家和河北省交给唐山的压减任务,唐山市还要求2016年年底之前提前淘汰1000立方米以下高炉和60吨以下转炉,并要求全市143台烧结机在今年底全部实现脱硫。
据唐山市发改委产业协调处处长卞明江介绍,唐山市还将用经济手段引导退出一批。对国家产业政策允许存在的钢铁产能中那些装备相对落后的企业先行实施压减,对其实施差别电价、差别水价和特别排污费等一系列经济手段,已上报河北省正等待批复。“现在小的钢铁企业正处于基本的利润平衡点上,如果运用经济手段提高企业的生产成本,必然会使一批装备落后、竞争力不强的企业退出市场。”卞明江说。
提高排放标准和能耗标准,也是引导企业退出的方法之一。实行烧结机的特别排放限值,将转炉炼钢一次除尘工艺由湿法除尘改为干法除尘等一系列的唐山市“自选动作”,迫使钢铁企业要想达标就得改造。“这将会使钢铁企业吨钢的环保成本增加100~150元”,杨国军介绍。
着力解决遗留问题,大力发展耗钢产业
产业结构的调整和经济的转型以及环境标准要求的不断提高,不可避免地将给以钢铁等重工业为产业基石的唐山带来阵痛。
唐山市目前拥有钢铁冶炼企业53家,年钢铁生产能力超亿吨。虽然由于市场等原因生产能力没有全部发挥,但是4000万吨粗钢产能的压减量也足以对唐山的GDP和财政收入产生很大影响。
据唐山市财政局经济建设处处长王富江介绍,单纯压减4000万吨粗钢产能,将直接影响财政收入38亿元。为争取国家的资金补贴,今年9月,唐山市组织了节能减排示范城市申报,经财政部和国家发展改革委评审获批。根据唐山市的初步测算,分3年拟实施的治理项目为2000多个,总投资金额达382亿元,未来3年内中央财政可以给予唐山市每年5亿元,共15亿元的资金支持。另外,中央财政10月份安排了50亿元资金,以“以奖代补”的方式用于京津冀及周边地区大气污染治理工作,重点向治理任务重的河北省倾斜。其中拨付给河北20亿元,确定给唐山4.07亿元。
对于高达300多亿元的资金投入,唐山市将采取以企业为主、政府“以奖代补”的形式,鼓励企业自筹资金进行环保设备的升级改造和产能的淘汰。未来3年,唐山市财政还将筹措25亿元用于大气污染防治工作。为此,从今年开始各部门将开始压减公务预算30%用于此项工作。
虽然唐山市的经济总量以5861.6亿元在河北省排名第一,并保持着10%的增速。但是王富江坦言,政府用于公共事业的资金并不是很多。
而对于淘汰的4000万吨粗钢落后产能,后续的资产清算也是一个棘手问题。王富江介绍说,虽然不能计算4000万吨粗钢产能直接资产有多少,但是按照目前情况计算,每建设1000万吨钢铁产能大约需要资金300亿~500亿元。
由于涉及借贷、融资等多种问题,政府只能彻底破坏其生产设备,保证产能压减,但是并不能将资产彻底处置。至于下一步如何清算和补偿,目前还没有具体方案,原因也是唐山市的钢铁结构调整方案没有得到河北省的正式批复。
相比3年内25亿元的专项资金和涉及落后产能企业的资产清算,摆在政府眼前的还有落后产能对应的从业人员安置问题。
《方案》要求,到2017年钢铁产能压减4000万吨粗钢。据测算,这将直接影响从业人员6万人,而按照钢铁产业1∶5的钢铁行业间接就业人员计算,将影响30万人。
以往淘汰的钢铁企业是一些小型民营企业,涉及的员工数量有限,但是一旦出现集中、大规模的产能削减工作,就要求政府必须新增其他的产业来吸纳这些从业人员。同时,经济增长的需要也同样要求唐山市努力加速产业结构调整,发展新型产业。
由于钢铁行业前几年的暴利,唐山市并没有重视耗钢产业以及钢铁行业下游产业链的发展。卞明江介绍说,目前唐山市8000万吨的钢铁产量,只有460万吨在本市消耗。这也就预示着唐山市的耗钢产业发展空间很大。未来3~5年,唐山市将把耗钢产业提高到钢铁产量的1/5,重点产钢县区达到1/3。
除此之外,唐山市还将大力发展装备制造业、化工业和新型产业等,确保经济增长和从业人员得到妥善安置。

北极星大气网讯:摘要:主要对唐山市钢铁行业污染治理现状、存在问题及面临形势进行分析,通过分析唐山市钢铁行业政策导向,总结下一步唐山市钢铁行业环保提升优化的方向。

唐山是一座传统的资源型重工业城市,作为中国钢铁产能最集中的区域,其产能占河北省产能一半以上,占全国产能超过一成。据唐山市统计局数据,2018年,唐山市粗钢产量为1.33亿吨,同比增长2.5%,占河北省产量的56%,占全国产量的14.3%。钢铁产业是唐山市四大支柱产业之首,虽然经过多年的综合治理,但其污染物排放量仍然是唐山市所有行业中最大的。整个行业距实现超低排放仍存在差距。自2013年河北省全面实施钢铁产业结构调整以来,唐山市淘汰了一大批不符合产业政策及环保要求的冶炼装备,化解过剩产能和结构调整取得了较大成绩,污染物排放总量大幅降低,企业环保水平有了很大提高;但与国内外先进水平相比,与建设“钢铁强市”的目标相比,特别是与高质量和绿色发展的要求相比,仍存在较大差距。

一、唐山市钢铁行业污染治理现状及存在问题

根据2015年环境统计数据,唐山市共有钢铁企业154家,占河北省钢铁企业数量的50%,2015年共产生二氧化硫28.7万吨、氮氧化物12.5万吨、烟粉尘876.9万吨,排放二氧化硫13.8万吨、氮氧化物11.7万吨、烟粉尘40.7万吨,分别占唐山市2015年工业企业主要大气污染物排放总量的68.3%、52.3%和89.9%。从2016年唐山市细颗粒物行业贡献程度分布来看,钢铁行业的贡献率最高,达20.67%。2017年唐山市钢铁企业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量分别占全市排放量的56.4%、42.8%和76.52%。唐山市固体废物产生量居全市前五位的企业依次是河北钢铁集团司家营研山铁矿有限公司、首钢水厂铁矿、唐山东华钢铁企业集团有限公司、河北钢铁集团滦县司家营铁矿有限公司、首钢京唐钢铁联合有限责任公司。可见,唐山市是河北省钢铁企业分布最为集中的区域,而且钢铁企业的污染排放占全市工业企业总排放量的较大比例。

唐山市钢铁企业污染治理水平参差不齐,但也不乏优秀样板。首钢迁钢在行业内处于较高水平,成为2018年秋冬季错峰生产评价体系下唯一的钢铁行业A级企业,同时免于停限产,是大型钢铁企业污染治理的典范。但与此对应的是,更多钢铁企业则环保理念不强、精细化管理水平不高、环保投入不足,获评B级或C级,需要采取停限产措施。据悉,唐山市秋冬季36家钢铁企业高炉错峰限产产能为2
000万吨,占秋冬季纳入错峰生产范围高炉产能的30%。2019年,在唐山市重污染天气钢铁企业应急减排绩效分级评价中,仅首钢迁钢1家为A级,首钢京唐和河北纵横2家为B级,其他钢铁企业皆为C1、C2、C3级,限产强度进一步加大。这些问题短板的存在,直接制约了唐山市钢铁行业的高质量、绿色发展,亟待产业升级与转型发展。

2018年,按照河北省委、省政府率先“退倒十”要求,唐山市委、市政府办公厅印发《唐山市钢铁企业开展环保治理提升专项行动实施方案》,对标邢台德龙钢铁,所有钢铁企业按照超低排放标准予以治理,全面打造绿色生态钢铁企业。主要是对烧结机烟气脱硝、湿法脱硫烟气脱硝脱白、燃气电厂除尘脱硫脱硝、高炉冲渣水乏汽消白和料场或转运混料等无组织扬尘治理。2018年,唐山市还对100多台烧结装备进行了脱硝治理。

二、唐山市钢铁行业污染治理面临形势

进入“十三五”以来,钢铁行业供给侧结构性改革持续推进,今后一段时期,唐山市钢铁行业既面临着京津冀协同发展战略深入实施、雄安新区建设全面启动、环渤海地区加速崛起、产业结构调整深化和需求升级的战略机遇,也面临着钢铁行业发展进入“峰值平台期”、持续去产能难度大、环保要求不断提高、改造升级任务重等严峻挑战,尤其是环境质量目标压力持续加大。2018年7月,国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,对钢铁企业新增产能、污染治理提出了更加严格的要求。

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