湘潭市机构编制管理暂行规定

发布部门: 湖南省湘潭市人民政府、中共湘潭市委 发布文号:
潭市发[2003]08号中共湘潭市委湘潭市人民政府关于批转市机构编制委员会《湘潭市机构编制管理暂行规定》的通知各县市区党委和人民政府,市直机关各单位:市委、市政府同意市机构编制委员会《湘潭市机构编制管理暂行规定》,现转发给你们,望认真贯彻执行。中共湘潭市委湘潭市人民政府2003年4月24日湘潭市机构编制管理暂行规定为加强和规范全市机构编制管理,根据中共湖南省委、湖南省人民政府湘发〔2003〕2号文件精神,结合我市实际,经市机构编制委员会研究,特就我市机构编制管理制定暂行规定。第一章总则第一条全市机构编制管理以“三个代表”重要思想为指导,以党的路线、方针、政策为准绳,以经济建设为中心,通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及领导职数,逐步建立与社会主义市场经济和民主法制建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。第二条机构编制管理坚持以下原则:实行“一支笔”审批的原则;政企、政事、政社分开和精简、统一、效能的原则;适应财政供给水平和行政管理需要的原则;总量控制、动态管理的原则。第三条机构编制委员会办公室是机构编制委员会的常设办事机构,既是党委的工作部门,也是政府的工作部门,具体承办机构编制管理事宜。第二章机构管理第四条机构管理是对党政机关(含人大、政协机关、审判、检察机关以及民主党派和群众团体机关。下同)、事业单位及其内设机构设立、撤销、更名、加挂牌子、职能调整进行审核审批以及对事业机构依法进行登记管理的活动。第五条党政工作部门及部门管理机构、议事协调机构的常设办事机构的设立和调整一律在限额内进行。财政补贴的事业单位,除省委、省政府和省编委有明确要求外,不再新设。对确因工作需要设立的,按“撤一建一”的原则办理。对自收自支事业单位的设立,根据经济和社会发展需要从严掌握。第六条党政机关、事业单位因职能调整或工作任务变化和省委、省政府、上级机构编制部门有明确要求撤销、合并、更名、加挂牌子、改变隶属关系的,由单位写出专题报告,经机构编制部门调查论证后,按权限审批。第七条规范机构名称和级别市直党政机构一般称部、委、办、局,工作部门为正处级,部门管理机构原则上为副处级。承担行政职能的事业单位一般称局、处、办,其他事业单位一般称院、校、所、台、站、社、团、中心等。市级各部门以及事业单位内设机构名称原则上均为科室,凡正处级单位的内设机构级别为正科级,凡副处级单位的内设机构级别为副科级。民主党派、人民团体机关内设机构名称按章程规范。第八条党政机关和承担行政职能的事业单位按“科学、合理、精简”的原则设置内设机构,各部门业务科室比例不低于60%。确需撤销、合并、更名、加挂牌子的,由单位写出书面申请,报机构编制部门审核或审批。第九条凡明确党政机关承担的职能,不另设事业机构或临时机构。经党委、政府办公室下文设立的临时机构,不定级别、不设实体办事机构,不配人员编制。阶段性工作完成后自行消失。第三章编制管理第十条编制管理是对党政机关、事业单位编制分配、核定、调整以及人员结构和领导职数进行审批管理的行政职能。第十一条党政机关除老干、后勤服务使用事业编制外,原则上均使用行政编制。政法机关使用专项编制。事业单位使用事业编制。上述机关、事业单位在机构设立时,按审批权限确定其编制数额。第十二条按照“总量控制、动态管理”的原则,结合编制标准和工作需要,机构编制部门对党政机关、事业单位编制数额和人员结构,实行年度核实制度。第十三条严格按编制部门核定的领导职数配备领导干部,政府工作部门的党政主要领导原则上不得分设。第十四条党政机关以及承担行政职能的事业单位,各部门内设科编制在3名以下的配1名,4—6名的配1正1副,7名以上的配1正2副,编制数特别多的增配1名副职。非领导职数的设置按照国家公务员有关条例设置。第十五条党政机关和事业单位原则上不再增加行政编制和财政补贴的事业编制。因职能调整任务增加所需编制由单位内部调剂解决,确因政策规定和特殊情况需增加编制的,单位应将有关政策依据报编制部门审核,编委会审批。实行聘任制的事业单位,所聘人员不得突破编制限额。自收自支事业单位的机构编制也要从严掌握。各类临时性议事协调机构和学会、协会不得配置人员编制。第十六条党政机关、事业单位补充人员必须坚持计划服从编制的原则。由用人单位写出入编申请,填报《行事业单位工作人员列编申报表》,经机构编制部门审核同意后,办理列编手续。涉及到公务员管理和参照公务员管理的单位进人,所进人员须具备公务员身份。有关部门依据列编通知单审核办理调动、安置、录用等相关手续。第十七条党政机关录用国家公务员和机关工作者必须坚持“凡进必考”。公开招考前,由用人单位向人事局呈报计划,人事局根据相关文件拟出公招人员入编计划,经机构编制部门审核并报市编委会批准后,由组织、人事部门对外发布公告并组织实施。公招结束后,由用人单位到机构编制部门办理列编手续。第十八条政策性安置人员进党政机关和事业单位均应在编制内进行。首先由有关部门与编制部门衔接后提出年度入编计划,并根据接受单位人员编制情况和事业发展需要,提出审核意见报市编委会研究决定后,分别下达列编通知,接受单位凭列编通知办理入编手续。第十九条事业单位聘用人员入编要按聘用制有关规定,由用人单位事先提出申请,机构编制部门根据聘用单位编制余缺和人员结构情况确定拟聘用人数及其结构,并下达书面通知,用人单位确定具体人选报机构编制部门审核办理聘用人员列编手续。第二十条党政机关、事业单位人员调出、离退休或自然减员,须在一个月内凭《湘潭市机构编制人员管理手册》和相关人员异动文件资料到机构编制部门办理出编手续。第二十一条严格按“三定”方案或机构编制部门核定的领导职数配备领导班子,领导干部的调整应坚持在编内进行。领导干部跨部门、单位、县、区调动,由调入单位持组织部门开具的行政介绍信及任免文件办理列编手续。第二十二条建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。机构编制部门每年应向财政部门提供各单位人员编制情况,作为财政预算和核拨经费的重要依据。实行财政工资统发人员编制审核制度。凡是财政统发工资单位新进人员,财政部门凭机构编制部门列编通知单发放工资。完善财政、编制部门联席会议制度,每年不定期核对编制内人员经费。第四章事业单位登记管理第二十三条严格贯彻《事业单位登记管理暂行条例》,事业单位的设立、变更、注销应当向事业单位登记管理机关申请登记或备案,经核准登记或备案后获得《事业单位法人证书》。未取得《事业单位法人证书》的单位,不得以事业单位法人名义开展活动。建立事业单位法定代表人证书制度,强化对事业单位法定代表人的管理。第二十四条事业单位经审批机关批准设立后90日内应当进行事业单位法人设立登记。事业单位变更项目时应当自作出变更决定之日起30日内,向登记管理机关提出申请;事业单位应当自清算结束之日起15日内,向登记管理机关申请办理注销登记。第二十五条每年1月1日至3月31日,登记管理机关对事业单位与登记事项有关的情况进行年度审查。事业单位应当在此期限内接受年度审查。登记管理机关对事业单位的年度报告和有关情况审查后,在其证书上作出年检合格的标记。经年审的《事业单位法人证书》方为有效证书。未经年检的,自动失效。事业单位未按此规定办理登记和年检年审的,不得以事业单位法人名义开展活动。第二十六条健全由机构编制、组织、人事、劳动和社会保障、财政、工商、税务、银行、质量技术监督、公安、检察院、法院、司法、物价、国土等部门组成的协调配合机制,确保事业单位法人证书使用制度落到实处。要加强对事业单位登记管理的行政执法,把经常性监督管理和年度审查工作结合起来,依法查处其违法违规行为,维护事业单位的合法权益。第五章管理权限第二十七条市委、市政府议定,报省委、省政府、省编委及其办公室审批的:全市党政机构改革的总体方案和市直党政机构改革方案,报省委、省政府审批;市直党政群机关正县级机构的设立、调整、更名和加挂牌子,报省机构编制委员会审批;市直党政机关副县级机构和全市正县级事业单位的设立、调整、更名、撤销和加挂牌子,报省机构编制委员会办公室审批。第二十八条市委、市政府审批的:,各部门的职责分工,部门与县、市、区的事权划分;市机构编制委员会提请审定的其他事项。第二十九条市机构编制委员会审批或报告的:副县级事业单位机构的设置、调整、更名、撤销和加挂牌子;市直党政机关、事业单位副县级以上领导职数核定;全市各级党政机关编制在总额内的调整;区党政机关正局级机构和市直副县级行政、事业单位特殊需要的内设正科级机构的设立、调整、更名、撤销和加挂牌子;机关编制的分配和调整,市直需财政全额和差额拨款的编制的审定;市机构编制委员会办公室提请审定的其他事项。第一项至第三项事项,报告市委常委会。第三十条市机构编制委员会办公室审批的:市直党政机关正副县级单位的内设科级机构区党政机关副科级机构的设立、调整、更名、撤销和加挂牌子;全市副县级以上事业单位的内设科室和全市科级事业单位及独立的科研事业单位的设立、调整、更名、撤销和加挂牌子;全市事业单位机构设置和编制配备标准的拟订,以及需由市统一核定的全市性事业编制的分配;市直党政机关及事业单位编内人员调进的列编审批、军转编制和专项编制分配;市直事业单位的法人登记和年检年审;市直党政机关和事业单位科级领导职数的核定。第六章纪律第三十一条县区、市直各有关单位要认真执行机构编制管理的政策和规定,共同维护机构编制纪律的严肃性。第三十二条市直机关单位要严格执行省委、省政府批准的机构改革方案和“三定”规定,不得失职或越权;未经批准,不得自行调整“三定”规定中关于主要职责、内设机构、人员编制和领导职数的规定。不得超编进入或混编混岗,不得将下属单位人员借调到机关顶岗工作,不得互相挤占或擅自转移编制。对擅自增设的机构,财政部门一律不予核拨经费,不予开设帐户;对超编的人员,财政部门一律不纳入统发工资的范围和安排经费。第三十三条凡属机构编制问题,未经单位研究并写出专题请示,机构编制部门不予受理。第三十四条凡机构编制问题,未经编办、编委研究,党委、政府不将其列入会议议题,不能把未经批准的有关增设机构、机构升格、增加编制的问题夹带在领导讲话中下达。第三十五条业务部门不得以任何形式干预下级业务部门的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定;不得对下级的机构编制作出规定;部门下发文件和召开会议擅自作出涉及机构编制事项的规定一律无效;禁止业务部门把机构编制列入检查达标内容,禁止以上下不对口等不予评先进,更不得卡项目、卡物资、卡经费。第三十六条有关部门核定人员工资、拟定有关预算和核拨经费,必须在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围及领导职数内进行,不得擅自扩大人员工资和经费核拨范围。第三十七条坚持集体领导和归口审批制度。凡属职能调整和机构、编制、领导职数增减的事项,各部门、各单位都要严格按照审批程序,报机构编制委员会办公室按管理权限审批或审核后,提交机构编制委员会或党委、政府审批,由主管领导“一支笔”签发。第三十八条依法查处事业单位登记管理范围内的违法违规行为,维护事业单位的合法权益。第七章监督检查第三十九条机构编制部门负责对机构编制执行情况进行监督检查。监督检查的重点是:党中央、国务院和省、市党委、政府有关机构编制工作的方针、政策的贯彻落实情况;上级批准的重大改革方案的实施情况;机构编制限额和领导职数配备执行情况;擅自设置机构和超编制、违反规定进人情况等。第四十条建立健全机构编制督查检查机制。实行年度综合检查与专项督查相结合。每年由市机构编制部门对市直机关单位和县区机构编制执行情况进行一次定期全面检查,并根据工作需要,进行专项督查,对检查和督查情况发布通报。第四十一条违反本规定有下列行为之一的,由市机构编制部门通报批评,责令其限期纠正;停办其机构编制事宜,停止财政统发工资人员编制审核事项;财政部门停止拨付经费;情节严重的由有关部门或其上级机关对主要负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分。擅自设立内设、下属机构和加挂牌子、变更名称、机构升格的;擅自扩大调整机构职能和工作任务的;擅自超编使用工作人员擅自超配领导职数的;擅自扩大财政统发工资人员范围,套领、冒领、多领财政工资的;在规定的时间内,不办理出入编手续的;逾期不进行事业单位设立、变更、注销登记及年度检验的;其他违反机构编制管理政策法规的。第八章附则第四十二条本规定自发布之日起实施。过去有关规定与本规定不一致的,以本规定为准。本规定由市机构编制委员会办公室负责解释。第四十三条各县区可依据本规定制订本地的具体实施办法。

发布部门: 中共湖南省委、湖南省人民政府 发布文号: 湘政[澳门新葡亰1495app,2007]27号
各市州、县市区委,各市州、县市区人民政府,省直机关各单位:
为全面贯彻党的十七大精神,进一步加强和规范全省各级党政机关、事业单位机构编制管理,严格控制机构编制,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法规和政策,结合我省实际,现通知如下:
一、明确机构编制管理的指导思想和基本原则
机构编制管理是党的执政能力建设和国家政权建设的重要组成部分。在新形势下,机构编制管理工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照经济社会全面协调可持续发展和加快构建社会主义和谐社会的要求,适应全面履行职能的需要,通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制和领导职数等,进一步促进政府职能转变,进一步强化社会管理和公共服务,为逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,完善基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公共服务体系创造条件,为我省经济社会又好又快发展提供体制机制保障。
机构编制管理遵循精简、统一、效能的原则。在设置机构、核定编制时,应当充分考虑财政的供养能力,建立机构编制、人员工资与财政预算协调配合和相互制约的机制。
机构编制管理实行统一领导、分级管理的体制,坚持依法行政。要着眼于规范机构编制管理的基本秩序,严格执行规定的限额、标准和使用范围,严格按照规定的权限和程序审批,做到严格管理、规范管理、依法管理、科学管理。
二、坚持机构编制的集中统一管理 切实加强对机构编制工作的集中统一领导
集中统一领导是机构编制工作的重要原则和要求,必须长期坚持。各级党委、政府要认真贯彻中央和省关于机构编制工作的方针政策,自觉遵守国家有关机构编制管理的法律法规,适应深化行政管理体制改革的新形势,加强对机构编制工作的领导。要严格控制机构编制,及时掌握工作情况,研究解决重要问题。要健全领导体制和工作体系,不断提高机构编制管理的能力和水平。
县级以上机构编制委员会及其办公室是机构编制的主管机关,在同级党委、政府的领导下开展工作。各级编委要发挥高层次议事协调机构的作用,做好机构改革和机构编制管理的日常领导工作。各级编办既是党委的工作部门,又是政府的工作部门,应当按照管理权限,履行本级党政机关、事业单位的机构编制管理职责,接受上级机构编制管理机关的业务指导和监督。各级机构编制部门要进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识,不断创新和完善工作机制,坚持原则,严格管理,依法行政,秉公办事,充分发挥把关、协调、监督等职能作用,促进机构编制管理工作健康发展。
严格执行机构编制审批制度和程序
严格执行中央办公厅、国务院办公厅关于“凡涉及职能调整,机构、编制和领导职数增减的,统一由机构编制部门审核,按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批,其他任何部门和单位无权决定机构编制事项”的规定。对有关部门和单位无专题申报、违反审批程序和制度的机构编制送审事项,机构编制部门不予受理;对未经编委、编办研究的重大机构编制问题,党委、政府不将其列入会议议题;对严重干扰机构编制审批程序和制度的行为,按照有关规定查处。
各级党政机关及各部门要加快职能转变,推进体制改革,改进管理方式,整合资源,挖掘潜力,从源头上控制机构编制增长。确需增加和调整机构编制的,必须严格按程序由机构编制部门专项办理。除专项机构编制法规外,各地各部门拟订法规草案不得就机构编制事项作出具体规定;在提请党委、政府转发文件,为党委、政府代拟文件及制定规范性文件时,不得就机构设置和编制数额提出具体意见;在起草领导同志讲话时,涉及机构编制事项的,必须征求机构编制部门意见。上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项,不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格,不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制,不得以改革试点等为名干扰机构编制审批程序和制度;各业务部门制定的行业标准,不得作为审批机构编制的依据。
三、严格机构编制和领导职数管理 加强机构职能管理
加强对各级党政机关的职能管理,全面调整和理顺交叉、重复的职能。相关法律法规有明确规定的,按规定调整,一项职能尽量由一个部门负责,确需多个部门分工负责的,要建立相应的协调机制和工作程序;相关法律法规虽有规定,但界定不清甚至存在分歧的,按照有利于基层、有利于群众、有利于被管理对象的原则划分职能,使各级党政机关的职能配置更加科学、工作效率更高。
各级党政机关必须严格按照“三定”规定配置的职能开展工作,各司其职,各负其责,不得自行增加或调整职能。部门之间对职责划分有异议、确需进行调整和增减的,应当协商解决,并报同级机构编制部门备案;协商不一致的,应由机构编制部门提出意见后,报同级党委、政府决定。凡部门自行调整、增加、减少的职能,一律无效。
严格控制行政机构设置和行政编制
地方党政机关副厅级以上机构设置的审批权限在中央。各地各部门要严格按照规定设置机构,不得超过限额擅自设立行政机构。市、县两级党政机构和人大、政协工作委员会的设立、撤并、更名等,必须报上级机构编制部门批准。
行政编制的审批权限在中央,地方各级行政编制总额由中央机构编制部门审核确定,省级机构编制部门分配下达。在中央批准的行政编制总额内,各地各部门要严格按照规定审批和使用行政编制,可根据工作需要在同一层级内调整行政编制,但不得在总额外越权审批行政编制,不得自行确定用于党政机关的编制,不得擅自改变行政编制的使用范围。不同层级之间行政编制的调整,由省级机构编制部门报中央机构编制部门审批,各地不得自行调整;工作任务增加的部门所需机构编制,主要通过内部整合和调剂解决。
从现在起,各地要利用自然减员空出的行政编制,逐步消化解决党政机关超编、机关行政岗位使用事业编制等问题。到2010年,力争实现行政编制数、实有人员数、财政供养数对应的实名制。
加强和规范事业单位机构编制管理
加强事业单位机构管理。除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外,各地各部门不得将行政职能转由事业单位承担。今后,原则上不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位;现有承担行政职能的事业单位,要结合党政机构改革,逐步将其承担的行政职能划归相关行政机关。因公益服务事业发展需要增加事业机构的,也应从严审批,并应符合事业单位法人注册登记的条件。
规范事业单位编制管理。凡纳入财政预算管理的事业编制要从严从紧控制,对个别确因工作需要而增加编制的,按照主要从部门内部调剂的原则从严办理;内部调剂确有困难的,要按程序严格审批。严格控制事业编制的使用范围,事业编制只能用于事业单位,不得用于党政机关,不得与行政编制混合使用。
强化省级机构编制部门对全省各级事业单位机构编制的管理职责,统一制定全省事业单位机构编制管理办法。适应经济社会发展的需要,对事业编制进行调节整合,实行上级机构编制部门对下级事业编制总量和结构进行管理。对市、县两级党政机关所属事业单位的机构编制,实行下管一级的原则,分别由上一级机构编制部门审批。
严格控制领导职数和乡镇机构编制增长
进一步加强领导职数管理。各地各部门要认真贯彻执行《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照机构编制部门核定的领导职数配备领导干部,不得超职数配备领导干部,不得违规提高干部职级待遇,不得变相增加领导职数。市、县两级党政机关、财政拨款事业单位的领导职数,分别由上一级机构编制部门按照地方组织法、事业单位机构编制管理的有关规定审批。
强化乡镇机构编制管理。乡镇行政、事业编制总量的调整,由县级机构编制部门报市州机构编制部门审核,省级机构编制部门审批,其他任何部门不得擅自增减变动。各部门在安排工作或年度考核时,不得擅自对乡镇机构设置和人员编制提出具体要求;各地在推进乡镇机构改革过程中,要按照中央要求,确保乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。
四、规范机构编制的审批权限 报中央审批的事项
1.全省及省直党政机关、事业单位机构改革方案。
2.党政机关副厅级以上机构的设立、撤销、合并或变更规格、变更名称、加挂牌子。其中省政府组成部门设立、撤销、合并的,还应依法报省人大常委会备案。
3.厅级事业单位的设立、撤销、合并或变更规格、变更名称、加挂牌子。
4.全省各级党政机关行政编制、政法机关专项编制总额的核定、增减、在不同层级之间调整。
报省委、省政府审批的事项
1.省直机关各单位的“三定”规定、各部门之间的职责分工意见、与市州的事权划分意见。
2.市州党政机关、事业单位机构改革方案。
3.市州党政机关正副处级机构的设立、撤销、合并或变更规格、变更名称、加挂牌子。
4.党政机关、事业单位厅级领导职数的确定、增减。
5.省编委提请审定的其他事项。 报省编委审批的事项
1.全省各级党政机关行政编制、政法机关专项编制的分配,以及在总额之内同层级之间的调整。
2.全省各级事业单位编制总额的分配,以及需由省统一核定的全省性事业编制的分配。
3.副厅级以上事业单位的机构改革和人员编制方案。
4.省编办提请审定的其他事项。 省编办审批的事项
1.全省副厅级以上机构的内设机构、省直党政机关正副处级机构、省直处级及以下事业单位、市州正副处级事业单位的设立、撤销、合并或变更规格、变更名称、加挂牌子。
2.省直处级及以下事业单位的机构改革和人员编制方案。
3.省直和市州党政机关、事业单位处级领导职数的确定、增减。
4.省委、省政府及省编委交办的其他事项。
各市州、县市区机构编制审批权限,由各地根据管理权限,比照省级机构编制审批权限确定。
五、加快机构编制管理法制化规范化建设 加强机构编制管理的法制建设
认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,对以往有关机构编制管理规定和文件进行清理,研究机构编制管理实施办法和部门职责分工协调办法,完善各级党政机关主要职责、内设机构和人员编制规定,确保机构设置、编制和领导职数核定、部门职责划分和协调、机构编制监督检查、责任追究等规定执行到位,增强机构编制管理的规范性、可操作性和严肃性。
不断完善机构编制管理办法
加强机构编制标准的研究制定工作,根据工作需要对现行标准进行修改完善,制定更加符合实际的有关机构编制标准。
推行机构编制实名制管理制度。凡按规定批准成立的全省各级党政机关和事业单位都要实行定编定员,确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致,实有人员与批准的编制和领导职数相对应。
建立机构编制公开制度。对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况,通过有效形式向本单位工作人员或社会公开,接受监督。
建立健全机构编制管理工作考核和评估制度。将机构编制管理列入对市州、县市区人民政府和省直机关年度目标责任制考核内容。
加强机构编制信息化建设。完善机构编制统计和报告制度,确保统计数据准确、及时、全面。
六、建立健全机构编制管理的协调配合和制约机制
机构编制部门与相关部门要密切配合,各负其责,形成合力。强化机构编制管理与组织人事管理、财政管理等的综合约束机制。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制、领导职数范围内,组织人事部门才能配备人员和核定工资,负责工资统发审核的部门才能办理审核手续,财政部门才能列入政府预算并核拨经费,银行才能开设账户并支付工资,劳动和社会保障部门才能办理相应社保手续。
对擅自增设的机构,财政部门不得纳入政府预算范围、核拨经费。对未取得《事业单位法人证书》的单位,不得以法人的名义开展活动,质量技术监督部门不得为其办理《事业单位组织机构代码证》,银行不得开设基本账户;对违反机构编制管理规定的事业单位,事业单位登记管理机关在年审时应责令其纠正。对超编进入的人员、超职数或未经机构编制部门审批的职数配备的领导干部,相关部门不得办理录用、聘用、调任、进入工资统发、核定工资、户口迁移等手续。
各地各部门要严格执行机构编制规定,不准超编进人,不准擅自设立机构和提高机构规格,不准超职数、超机构规格配备领导干部,不准越权审批机构编制事项,不准以虚报人员等方式占用行政和事业编制、冒领财政资金。对已超职数配备干部的单位在规定职数出现空缺前,不得配备新的领导与非领导职务;对已超编进人的单位,在规定编制出现空缺前,不得新进人员。
七、加大机构编制监督检查力度
认真贯彻实施中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》,加强对机构编制管理法律、法规和有关规定执行情况的监督检查。机构编制部门应当按照法定管理权限,进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度,全面开通“12310”机构编制监督举报电话,并切实加强监督举报电话和群众来信来访的受理工作。纪检监察机关应当依纪依法履行职责,检查执行机构编制管理规定中存在的问题,查处机构编制违纪违法行为。
各级机构编制、纪检监察机关及主管部门要密切配合,加大对机构编制违纪违法问题的查处力度,严格责任追究。对违反机构编制纪律和管理规定的,予以通报批评,并责令其限期纠正;情节严重或逾期不改的,坚决予以纠正,并按规定对相关领导和直接责任人给予党纪政纪处分;对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任;对上级业务部门以下发文件、召开会议、领导讲话、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的,要严肃查处。中共湖南省委
湖南省人民政府 2007年12月28日

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