环保部发布《全国生态保护“十三五”规划纲要》

2015-04-23 李干杰

国际节能环保网讯:日前,国际节能环保网记者从环保部获悉,关于印发《全国生态保护“十三五”规划纲要》的通知已经下发。详情如下:

生物丰富而多样是美丽中国的应有之义,是实现绿水青山的重要前提。生物多样性又是重要的战略资源,是发展新型生物产业的重要基础。保护生物多样性是衡量一个国家生态文明水平和可持续发展能力的重要标志。当前,我国经济发展进入新常态,这将为生物多样性保护工作带来哪些影响?深入研究这一问题,有助于提高生物多样性保护与经济发展的结合度,促进生态文明建设和经济社会可持续发展。

关于印发《全国生态保护“十三五”规划纲要》的通知

我国生物多样性保护取得显着进展

各省、自治区、直辖市环境保护厅,新疆生产建设兵团环境保护局,各派出机构,各直属单位:

我国是世界上生物多样性最丰富的12个国家之一,生态系统类型多样,高等植物种类居世界第三,脊椎动物占世界总数的13.7%,是世界四大遗传资源起源中心之一。党中央、国务院高度重视生物多样性保护工作。习近平总书记强调,建设生态文明,关系人民福祉,关系民族未来,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。总书记明确提出,要实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力,保护生物多样性。李克强总理要求,加强生物多样性保护和科学合理利用,提高生态文明水平和可持续发展能力。在党中央、国务院的正确领导下,在有关部门和地方的共同努力下,全国生物多样性保护工作取得显着进展。

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,大力推进生态文明建设,按照山水林田湖系统保护的要求,通过强化生态监管、完善制度体系,促使生态空间得到保障、生态质量稳中有升、生态功能逐步改善,从而维护国家生态安全,我部组织编制了《全国生态保护“十三五”规划纲要》。现印发给你们,请参照执行。

一是成立中国生物多样性保护国家委员会。2011年,国务院批准成立中国生物多样性保护国家委员会。李克强同志为第一任主席,现任主席为张高丽同志,委员会由中宣部、国家发展改革委等25个部委和单位组成。国家委员会统筹协调生物多样性保护工作,指导“联合国生物多样性十年中国行动”,审议通过了《加强生物遗传资源管理国家工作方案》和《生物多样性保护重大工程实施方案》等。

2016年10月27日

二是生物多样性保护已上升为国家战略。2010年国务院批准发布了《中国生物多样性保护战略与行动计划》,明确了生物多样性保护的基本原则、战略目标、优先领域和优先行动。《全国主体功能区规划》《全国生态功能区划》等都将生物多样性保护列为重要内容,《国务院办公厅关于做好自然保护区有关工作的通知》等都对加强生物多样性保护工作提出了明确要求。

环境保护部办公厅2016年10月28日印发

三是生物多样性就地与迁地保护成就显着。截至2014年年底,我国已建立各类自然保护区2729个,自然保护区总面积147万平方公里,约占陆地国土面积的14.84%,高于世界12.7%的平均水平,全国85%的陆地生态系统类型、85%的国家重点保护野生动植物物种群得到了保护。科学开展迁地保护,建立各类植物园230多个,收集保存植物物种2万多个。

全国生态保护“十三五”规划纲要

四是生态系统保护与修复取得良好成效。实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等重点生态工程,部分区域生态状况明显改善。近10年来,森林资源持续增长,森林面积增长超过20%;湿地保护面积增加了500多万公顷,湿地保护率提高了近14%。野生动植物栖息环境得到有效改善。

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,现制定《全国生态保护“十三五”规划纲要》。《规划纲要》依据环保部门生态保护的职能定位,提出“十三五”时期全国生态保护工作的指导思想和主要目标,明确重点工作和任务措施,指导各级环保部门开展自然生态保护工作。

五是生物多样性宣传教育成效明显。国务院批准实施的“联合国生物多样性十年中国行动”进展顺利,每年各地和有关部门都举行形式多样的宣传活动,参与的国内外组织和机构200多家,发放宣传品500多万件,通过媒体宣传影响受众达数亿人次,公众生物多样性保护意识和参与热情显着提高。

一、全国生态保护基本形势

六是生物多样性保护国际交流不断深化。我国于1993年加入联合国《生物多样性公约》,是首批加入公约的国家之一。通过中日韩环境保护合作、南南合作等多边和双边机制,以及实施GEF、中欧生物多样性合作项目等,有效地推动了国际交流与合作不断深化。

“十二五”时期,各级环保部门积极贯彻落实党中央、国务院关于生态保护工作的一系列重大决策部署,加大生态保护力度,在示范引领、系统保护、综合监管等方面取得积极进展,部分重点保护物种种群数量稳中有升。但总体上,我国生态恶化趋势尚未得到根本扭转,生态保护与开发建设活动的矛盾依然突出,生态安全形势依然严峻。

经济新常态为生物多样性保护带来的影响

一是生态文明示范建设带动效应明显。全国16个省份开展了生态省建设,92个市、县获得国家生态建设示范区命名,126个地区开展了生态文明建设试点工作,示范带动效果明显。编制《全国生态文明建设目标体系》,积极推动生态示范建设提档升级,制定《国家生态文明建设示范区管理规程》和《国家生态文明建设示范县、市指标》。组织开展首届中国生态文明奖的评选,建立奖励机制,带动社会共建。

在新常态下,我国经济增速从高速转为中高速,经济结构不断优化升级,经济发展对资源要素的需求将呈下降趋势。这些变化,会在一定程度上降低对资源环境的依赖,减少污染物排放,减轻对生态环境和生物多样性的冲击。

二是生态功能保护基础进一步夯实。完成全国生态环境变化调查与评估,印发实施《全国生态功能区划》。制定实施《生态保护红线划定技术指南》,在江苏、海南、湖北、江西、重庆、沈阳等地开展划定和管控试点,天津、江苏发布实施生态保护红线。开展县域生态环境质量评估考核,在重庆、海南、陕西、宁夏等地开展重点生态功能区环境保护全过程管理试点,推动优化国家重点生态功能区转移支付政策。在全国25个省份开展45个流域生态健康评估试点。联合国家旅游局组织开展国家生态旅游示范区建设,确定了北京市南宫旅游景区等72个国家生态旅游示范区。指导浙江省仙居县、开化县开展国家公园建设试点,配合发展改革委指导北京、青海等9个省开展试点工作。强化矿产资源开发生态保护与监管,开展部分典型地区遥感调查和评估。

当前,生物多样性保护工作呈现出一些新的特点。一是生物多样性保护作为生态文明建设的重要内容,已经纳入各级政府的规划、计划并大力推动实施。二是在传统要素优势减弱、环境承载达到临界状态的背景下,以我国丰富的生物多样性资源为依托,实现科技创新和产业升级,推动中高端生物产业、生态旅游等服务业升级,加快农业现代化,促进可持续发展成为现实选择。三是我国经济发展和环境问题区域分异大,东西部区域之间自然环境差异明显,生物多样性保护从注重宏观统筹、整体推动,逐步转向分区、分类的精细化管理。四是在全面推进依法治国战略的指引下,通过修法、立法、严格执法,加强监督管理,促进生物多样性保护的力度越来越大。五是生物多样性保护作为民生福祉的重要保障,在为人民群众提供优美宜居的生活空间、满足人们对绿水青山等生态产品的迫切需求方面发挥的作用越来越显着。

三是自然保护区综合监管得到加强。全国已建立各类自然保护区2740个,约占陆地国土面积的14.8%,超过90%的陆地自然生态系统类型、89%的国家重点保护野生动植物种类得到保护。规范和完善自然保护区晋升和调整的评审制度,联合九部门印发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》。完成400多处国家级自然保护区卫星遥感监测,查处一批涉及自然保护区的违法活动。推动中俄自然保护区的跨界合作。

当然,我们也要清醒地认识到,在我国经济总量大、结构转型缓慢、资源相对匮乏的背景下,经济发展对资源环境的压力依然巨大,生物多样性保护与开发建设之间的冲突依然尖锐,生态环境和生物多样性保护形势依然严峻。目前,我国生物多样性下降的趋势尚未得到根本遏制。全国90%左右的草原存在不同程度的退化、沙化,40%左右的重要湿地面临退化威胁。10.9%的高等植物和21.2%的脊椎动物受到威胁,部分珍稀濒危物种还未得到保护,遗传资源流失现象依然存在。

四是生物多样性保护决策与推进机制进一步完善。成立中国生物多样性保护国家委员会,发布实施《中国生物多样性保护战略与行动计划》,启动“联合国生物多样性十年中国行动”,启动生物多样性保护重大工程。完成32个陆地生物多样性保护优先区域边界核定,发布“中国生物多样性红色名录——高等植物卷和脊椎动物卷”。积极推进生物遗传资源获取与惠益分享立法和生物安全管理工作。不断深化国际交流与合作,积极履行《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》等国际公约。多数省份建立了生物多样性保护协调机制,编制发布了省级生物多样性保护战略与行动计划。

经济新常态下的生物多样性保护工作,应坚持保护优先、永续利用、公众参与、惠益共享的基本原则,以满足国家可持续发展和人民群众对良好生态环境与生态产品的需求为导向,以减轻人类活动对生物多样性的影响和确保生物安全为出发点,从源头遏制生态破坏,维护生态系统服务功能;以改革创新为动力,落实国家改革生态环境保护管理体制的要求,按照山水林田湖统一管理的目标,建立统一管理、权责一致的生物多样性保护管理行政体制;以加强生物多样性保护优先区域的监管为重点,创新保护战略,实施重大保护工程,带动整体和系统保护;完善政策法规和制度措施,强化执法监督惩罚力度,形成依法保护生物多样性的新局面。实现到2020年,使生物多样性丧失与流失得到基本控制的战略目标。

现阶段,我国面临的主要生态问题有:

近期我国生物多样性保护的重点工作

一是生态空间遭受持续威胁。城镇化、工业化、基础设施建设、农业开垦等开发建设活动占用生态空间;生态空间破碎化加剧,交通基础设施建设、河流水电水资源开发和工矿开发建设,直接割裂生物生境的整体性和连通性;生态破坏事件时有发生。

2014年12月召开的中国生物多样性保护国家委员会会议,对当前和今后一个时期我国生物多样性保护的重点工作进行了部署。近期的重点,就是抓紧启动实施国家生物多样性保护重大工程,具体要做好以下工作:

二是生态系统质量和服务功能低。低质量生态系统分布广,森林、灌丛、草地生态系统质量为低差等级的面积比例分别高达43.7%、60.3%、68.2%。全国土壤侵蚀、土地沙化等问题突出,城镇地区生态产品供给不足,绿地面积小而散,水系人工化严重,生态系统缓解城市热岛效应、净化空气的作用十分有限。

一是加快建立国家生物多样性调查观测体系。以优先区域为重点,开展生物多样性综合调查,摸清家底,评估保护状况。建立布局合理、功能完善的全国生物多样性观测网络体系,开展重要生态系统和生物类群的常态化观测。

三是生物多样性加速下降的总体趋势尚未得到有效遏制。资源过度利用、工程建设以及气候变化影响物种生存和生物资源可持续利用。我国高等植物的受威胁比例达11%,特有高等植物受威胁比例高达65.4%,脊椎动物受威胁比例达21.4%;遗传资源丧失和流失严重,60%-70%的野生稻分布点已经消失;外来入侵物种危害严重,常年大面积发生危害的超过100种。

二是进一步加强以自然保护区为主的就地保护能力建设。根据我国区域特点,东中部地区继续新建自然保护区,扩大保护区数量和面积,西部地区要优化空间布局,加强生物廊道和保护区群建设,提高连通性。加快海洋、河湖、草原、水生生物等类型保护区建设步伐。

同时,环保部门在履行指导、协调、监督生态保护工作职责时,还存在以下体制机制和管理上的突出问题:

三是加强迁地保护能力建设。优化动物园、植物园布局,开展标准化试点建设。建设一批区域生物遗传资源库和种质资源库,开展濒危种、特有种和重要生物遗传资源的收储。

一是统一监管的管理体制不健全。目前仍按生态要素分别设置生态保护管理机构,难以对生态系统实施整体性保护。由于权责一致的统一管理体制和协调联动机制尚未建立,未能实现所有者和监管者分离以及一件事情由一个部门负责,直接影响生态保护效果。

四是加强生物遗传资源保护与管理。尽快制定和完善生物遗传资源获取与惠益分享管理制度,规范生物遗传资源保护与利用,认真做好履行《名古屋议定书》的准备工作。

二是全社会共同监督的机制尚未建立。部分地方领导干部保护生态环境的意识较为薄弱,还未牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。社会公众参与生态保护和监管的机制有待健全,企业生态保护和监管责任还不明确,部分地方环保部门履行生态监管职能时只能单打独斗、被动应对。

五是推进重要生态系统保护与修复。继续实施退耕还林、退牧还草、湿地保护与恢复等重点生态工程,加强矿产资源开发区域的修复治理,加快推动易灾地区生态系统保护与修复。

三是监督管理的基础能力薄弱。尚未建立统一的生态监测监控网络,难以准确监测我国重要生态区域生态状况,不能及时主动发现重大生态破坏行为。大部分县级环保部门没有设置独立的生态保护科室,难以开展常态化监管。市县环保部门生态保护人员队伍和装备严重不足,导致执法力量薄弱。生态保护科技支撑不够,生态大数据集成应用尚待发挥作用,生态保护法律法规和标准体系尚需完善。

六是健全生态补偿制度。制定生物多样性优先区生态补偿办法,完善重点生态功能区一般性转移支付政策,合理补偿居民因保护生物多样性受到的经济损失。

“十三五”期间,我国生态保护面临重大机遇:一是党的十八大以来,习近平总书记对建设生态文明和加强环境保护提出一系列新理念新思想新战略,为生态保护提供了科学理论指导和行动指南。二是党中央、国务院对生态文明建设作出一系列重大战略决策和部署,把推动绿色发展、提供更多优质生态产品作为重要任务,明确要求加大生态环境保护力度,为生态保护工作指明方向。三是生态文明体制改革各项任务和措施陆续出台并加快推进,生态保护和监管体制将进一步理顺,生态空间用途管制将全面实施,生态环境监测网络将加快建立,生态统一监管能力将明显提高,为我国生态保护工作夯实基础。四是各地生态环境保护意识不断增强,“绿水青山就是金山银山”已成为各级党政领导干部的共识,全社会保护生态环境的合力正在形成。

七是广泛开展宣传教育。认真执行“联合国生物多样性十年中国行动方案”,充分利用“5·22国际生物多样性日”“6·5世界环境日”等重要纪念日,组织系列宣传活动,以报纸、电视、网络等多种媒体手段向公众宣传生物多样性知识,提高公众保护意识,创造全民参与生物多样性保护的良好氛围。

同时,我国生态保护也面临挑战:一是经济发展与生态保护之间的矛盾依然存在,传统发展方式带来的资源环境约束日益趋紧,生态环境风险逐步凸显。二是人民群众对优质生态产品需求不断增加与现有供给能力不足之间的矛盾日益明显。三是生物多样性丧失速度短期内难以根本遏制,国际履约压力不断加大。

二、指导思想和主要目标

全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设总体部署和要求,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照山水林田湖系统保护的要求,以改善环境质量为核心,以维护国家生态安全为目标,以保障生态空间、提升生态质量、改善生态功能为主线,大力推进生态文明建设,强化生态监管,完善制度体系,推动补齐生态产品供给不足短板,为全面建成小康社会、建设美丽中国做出更大贡献。

基于环保部门生态保护的职责定位,“十三五”时期,自然生态保护必须遵循以下原则:

——把生态系统整体保护作为基本理念。按照山水林田湖系统保护的要求,陆海统筹、上下联动,打破要素、区域界限,对各类生态系统实施统一保护和监管,增强生态保护的系统性、协同性。

澳门新葡亰1495app,——把保障国家生态安全作为根本目标。严格落实生态空间管控,划定并严守生态保护红线,加强自然保护区监督管理,保护最重要的生态空间,推动形成以“两屏三带”为主体的生态安全格局,建设生态安全屏障。

——把加强生物多样性保护作为工作主线。保护和可持续利用生物多样性,推动生物遗传资源惠益分享,以生物多样性保护优先区域为重点,完善保护网络,强化生物物种和遗传资源保护能力,构建生物多样性保护体系。

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